北京顺义工业开发区

• 【北京招商引资】2004年北京市政府工作报告

  (2004年2月16日 王岐山) 各位代表，我代表北京市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2003年工作的回顾 2003年是首都改革开放和现代化建设进程中很不平凡的一年，是全市各族人民经受严峻考验并取得较大成绩的一年。在中共北京市委的领导下，首都人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院的各项方针政策和对北京市工作的一系列指示精神.以实现“新北京、新奥运”战略构想为目标，以加快发展为总基调，以优化发展环境为着力点，万众一心，奋力拼搏，扎扎实实地推进各项工作，夺取了防治非典的阶段性重大胜利，保持了经济社会全面发展的良好局面，较好地完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务。 坚持“两手抓”，取得“双胜利”。2003年初，全市经济社会发展的开局很好。正当我们全面推进首都现代化建设的时候，发生了一场突如其来的非典型肺炎疫情。防治非典初期，工作一度被动。4月17日，中央果断决策，决定成立北京防治非典型肺炎联合工作小组，统一指挥北京地区非典防治工作。胡锦涛总书记多次就北京市防治非典工作作出重要指示，温家宝总理先后六次亲临北京防治非典一线检查指导工作。 按照中央的决策和部署，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗的方针，围绕提高收治率和治愈率、降低病死率和医护人员感染率，我们果断采取了一系列重大措施，依靠首都和部队医务人员舍生忘死的工作，广大市民的共同奋斗，全国人民的大力支持，在两个月之内有效控制了非典疫情，实现了“双解除”。 与此同时，坚决贯彻“一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇”的方针，坚持“外塑形象、内聚人心”，及时制定实施针对性措施，千方百计促进经济增长，赢得了“防非典、促发展”的双胜利。首都经济保持良好发展势头。北京市生产总值完成3611.9亿元，比上年增长10.5%。积极推进经济结构调整，以汽车制造为代表的现代制造业异军突起，高新技术产业稳步回升，工业成为拉动经济增长的重要力量，对经济增长的贡献率达到33.2%。第三产业平稳增长。 现代都市农业持续发展。完成全社会固定资产投资2157.1亿元，增长18.9%。实现社会消费品零售额1916.7亿元，增长14.5%。地方企业出口73.7亿美元，增长24.9%；实际利用外商直接投资21.5亿美元，增长19.8%。经济运行的质量和效益进一步提高，全市规模以上工业企业实现利润219.5亿元，增长40.6%；地方财政收入592.5亿元，增长18.2%。 人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入13882.6元，实际增长11.2%；农民人均纯收入6496.3元，实际增长11.5%；年人均纯收入2500元以下的低收入村已经消除。城乡社会救助工作取得成效，社会保障体系不断完善。就业形势保持稳定，城镇登记失业率为1.43%，失业人员就业率达到68.1%。 各项重大改革稳步推进。市政府机构改革顺利完成。议事协调机构和临时机构由97个减少到48个，精简比例达到50.5%。推进政府职能转变，取消56项行政审批事项，总结推广全程办事代理制，发展环境得到改善。国有资产管理体制改革迈出新的步伐，国有企业改革继续推进。 非公有制经济健康发展。制定实施《城市基础设施特许经营办法》，投融资体制改革取得突破。中关村科技园区管理体制进一步完善。企业信用建设取得新的进展。农村税费改革全面推开。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。 城市建设和管理水平进一步提高。以交通为重点的城市基础设施建设步伐加快。地铁五号线建设全面铺开，八通线通车试运营，实现了轨道交通竣工通车40公里的目标。城市快速道路系统建设力度加大，五环路全线贯通。南水北调工程北京段顺利开工，转河和坝河得到治理。完成了北京城市空间发展战略研究工作。 调整了危旧房改造的思路和模式，加强了历史文化名城保护，明十三陵列入世界文化遗产，元大都土城遗址公园建成开放。下大气力治理城乡环境卫生，完成158项环境整治重点项目，环境总体水平又有新的提高。采取更加严格的措施治理大气污染，市区空气质量二级和好于二级的天数达到61%。 城近郊区污水处理率实现56%，生活垃圾无害化处理率达到91.3%。新增城区大型绿地213公顷，为前四年的总和。城近郊区绿化覆盖率达到41%，全市林木覆盖率达到47.5%。城市管理重心下移取得进展，行政处罚权相对集中，综合执法得到加强。奥运会筹备工作顺利推进，发布奥运会徽，启动市场开发计划，国家体育场、国家游泳中心等重点场馆如期开工。60件实事全面落实。 各项社会事业不断进步。经过抗击非典斗争，更加重视经济社会协调发展。建立了可持续控制非典的工作机制。加强公共卫生基础设施的投入和建设，以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度试点顺利推进。 “首都二四八重大创新工程”取得新的进展，企业孵化体系建设成效显著，创新服务体系初步建立。市属科研院所体制改革进一步深化，与中央在京科技力量的合作更加紧密。中小学布局调整加快，农村普通中学规范化建设全面完成，基础教育均衡化取得进展，高等教育整体水平有所提高，教育乱收费治理取得一定成效。 文学艺术、新闻出版、广播影视和哲学社会科学事业不断进步，一批文化创作精品在全国获奖，文化市场繁荣、健康、有序，竞技体育发展势头良好，群众文化体育活动蓬勃开展。 首都精神文明建设成绩显著。在党的十六大精神鼓舞下，全市兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，有力地促进了经济发展和社会进步。广泛开展了公民道德实践年活动。在创建文明区县活动带动下，群众性精神文明建设向广度和深度发展，社会陋习得到不同程度的改变，市民文明素质和城市文明程度有所提高。 深入开展“双拥”共建活动，国防教育和国防后备力量建设取得新的进展，征兵工作和优抚安置政策得到较好落实，驻京部队在首都现代化建设中发挥了重要作用。老龄工作得到加强，妇女儿童工作稳步推进，残疾人事业加快发展。 民主法制建设进一步加强。人大及其常委会决议得到认真执行，重大问题通过政协广泛征求意见，自觉接受法律监督和民主监督，充分听取人民群众对政府工作的意见和建议。办复全国和市人大代表议案和建议1702件，政协委员提案1229件。社区居委会换届选举顺利完成。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。坚持依法治市，政府法制建设进一步加强，全市提请市人大常委会审议通过地方性法规9项，颁布政府规章31项。 深入开展“四五”法制宣传教育，积极拓展和规范法律服务。实施“阳光工程”，廉政建设得到加强。全面落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展“严打”整治斗争，保持了治安形势的总体平稳。加大人民内部矛盾纠纷的排查调处力度，逐步完善维护稳定的长效机制，研究制定突发事件应急预案，全力维护首都的安全稳定. 各位代表，过去的一年，我们在发展中遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共北京市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗，开拓进取的结果。 在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、自治区、直辖市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去的一年，我们清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作中还存在着不少困难和问题：一是经济体制改革相对滞后，市场化程度较低；二是经济增长方式转变比较缓慢，增长速度与结构、质量、效益不够协调；三是产业发展的结构性矛盾仍然比较突出，尚未形成多支柱支撑体系；四是远郊区县与市区差距明显，城市化进程亟需加快，农业产业化和技术进步、农村基础设施建设和社会发展、农民的富裕和文明任重道远；五是水和土地等资源约束加剧，节约保护与合理利用工作亟待加强；六是城市建设与公共管理方面存在着一些突出矛盾和薄弱环节，交通拥堵加重，公共卫生体系建设滞后，突发事件应急预案的落实和执行不到位成为重大安全隐患；七是市民文明素质、城市文明程度需要提高，公众的法律意识、遵守公共道德和公共秩序的意识需要增强；八是政府转变职能和改进工作作风、提高办事效率的任务艰巨，电子政务推进缓慢。对上述问题，我们将高度重视，立足长远，着眼当前，统筹考虑，通过发展和改革逐步加以解决。 二、2004年政府工作的总体要求和主要目标 2004年是新中国成立55周年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，是实现“十五”计划目标的关键一年。当前，我国正处于重要的战略机遇期，全国经济处在发展周期的上升阶段；中共中央作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为进一步解放和发展生产力指明方向；进入筹办奥运会的全面建设阶段，为首都扩大开放加快发展提供了前所未有的历史机遇。 当然，应当看到，国际国内经济发展仍然存在一些不确定因素，我们自身还有不少深层次问题亟待解决，首都现代化建设面临着众多挑战。我们必须切实增强责任意识、机遇意识和忧患意识，紧紧抓住、充分利用当前的大好机遇，切实保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，全面履行“四个服务”职责，努力使首都的工作走在全国前列。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和中央对北京市工作的一系列重要指示，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，弘扬求真务实的精神，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，以创新体制、调整结构、优化环境、全面发展为主题，加快推进各项改革，大力发展首都经济切实加强城市建设和管理，不断推进精神文明建设、民主法制建设，实现首都经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 经济和社会发展的主要预期目标是：北京市生产总值增长9%，地方财政收入增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6%以上；城镇登记失业人员就业率保持在60%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内；居民消费价格指数为102%左右；人口自然增长率控制在1‰以内。 实现上述预期目标，要认真按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，从首都实际出发，科学把握改革发展的正确方向。 第一，必须切实推动经济增长方式的转变，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。加快发展，不等于单纯追求经济高增长。要由主要依靠外延式发展向内涵式发展转变，由粗放经营方式向集约经营方式转变动快信息化带动工业化的进程。紧紧抓住结构调整这条主线，着力解决投资、产业、消费等方面的结构性问题。 特别是要充分发挥首都人才、教育、科技、文化、卫生、体育等方面的优势，努力把资源优势转化为产业优势，在实践中不断丰富和深化首都经济的内涵。 第二，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，加快改革步伐，优化发展环境，为首都经济社会发展提供强大动力。要着力推进体制创新、组织创新和制度创新，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，搭建符合市场经济规则的发展平台。调整不合理的利益格局，打破垄断，增强市场在资源配置中的基础性作用，使首都特有的经济决策、信息平台强势得到充分发挥。 第三，必须统筹城乡、区域和经济社会协调发展，促进人与自然的和谐。离开农民的小康就没有全市的小康，离开郊区的现代化就没有首都的现代化。要打破城乡分割的二元结构，引导要素资源向郊区倾斜，形成合理的产业布局，加快工业化、城市化、现代化进程。更加重视区域协调发展，促进南城与北城、城区与郊区、平原与山区、北京与周边的良性互动。 更加重视社会发展，推动各项社会事业全面进步。更加重视可持续发展，把控制人口规模、节约资源和保护环境摆在突出位置，努力实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。 第四，必须坚持城市建设和管理并重，不断提高城市现代化管理水平。管理是政府工作的永恒主题。要坚持以规划为龙头，抓住城市空间布局战略调整和筹办奥运会的机遇，综合考虑城市功能布局，拓展城市发展空间，保护历史文化名城，为根本解决城市发展中的难点问题奠定基础。 大力推进城市管理体制的改革创新，建立长效机制，在规划、交通和环境卫生管理等方面实现新的突破。要把应急管理建立在完善的日常管理基础之上，不断提高城市管理和公共服务的水平。 第五，必须全力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。牢固树立“群众利益无小事”的观念，把群众呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把关心和服务群众作为第一职责，把群众的评价作为衡量工作政绩的第一尺度，统筹兼顾，正确处理局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系。在推进城市化过程中，维护好农民利益； 在推进企业改革过程中，维护好职工利益；在推进城市建设过程中，维护好居民利益；关注照顾困难群体，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，使广大群众在改革与发展中得到更多的实惠。 三、全面开创首都改革开放和现代化建设的新局面。 按照今年经济和社会发展的总体要求，着重做好以下五个方面的工作。 (一)优化产业结构，转变经济增长方式，促进首都经济持续快速协调健康发展。 根据首都经济发展的内在要求，坚持把经济结构的战略性调整作为主线，加快产业结构优化升级，夯实经济增长的基础，扩大经济总量，提高增长质量。 把促进消费作为扩大内需的关键环节，着力改善投资结构，实现消费和投资的“双拉动”。要充分发挥北京消费市场的优势，加快消费结构升级，增强城乡居民消费能力，扩大外来消费规模，促进消费总量扩张。引导企业围绕汽车、建材家居、数字化商品等消费热点，提高供给能力和服务质量。完善社区商业服务体系，开拓农村消费市场，倡导居民扩大旅游、体育健身和文化消费。 搞好假日市场。密切关注粮油、燃料等重要商品供需变化情况，加强市场监测体系和应急体系建设，提高政府调控能力。继续发挥投资对经济增长的拉动作用，进一步增强投资的产业和区域导向，从主要集中在房地产领域，向高新技术产业、现代制造业和现代服务业等有潜力的领域转移；从过于集中在市中心区，向卫星城和中心镇转移。 不断扩大第三产业规模，加快服务业发展，全力提升质量和水平。充分利用首都财政金融等经济决策和信息平台的独特优势，发挥商务中心区、金融街的聚集效应和服务功能，吸引国内外企业和各类金融、服务贸易机构来京投资发展。推进市属金融资产的优化配置和金融企业改革，发展多种金融服务，探索农村信用社改革，巩固和提升金融服务贸易业的强势地位。 发展新型商业业态，推进区域商业中心建设，优化大型购物中心布局，建设好商业、服务业特色街区。加快物流园区建设和招商引资工作，引进和培育现代化的第三方物流企业，使物流园区初具规模。巩固和拓展海外旅游市场，整合旅游资源，积极开发多档次的旅游产品，全面提升旅游会展行业素质和市场竞争力。 将公益性文化事业与经营性文化产业适度剥离，完善文化产业政策，打破行业垄断，吸引民间资本投入，加强文化市场培育，将文化产业发展成为首都经济新的支柱。抓住奥运机遇，引导和促进体育产业发展壮大。 增强高新技术产业的先导地位，强化现代制造业的支撑作用。继续发挥中关村科技园区的带动作用，加快实施《五年上台阶行动纲要》，使之成为制度创新、组织创新、技术创新新的综合改革试验区。深入推进“首都二四八重大创新工程”，支持大企业带动中小企业开展专业配套的研发活动，深化科研院所企业化转制，促使企业成为创新主体，形成一批拥有核心技术与自主知识产权的知名产品。 保持软件产业的领先地位，搞好软件产业基地的建设与招商工作。加快振兴现代制造业，支持汽车、微电子、光机电一体化、生物工程和新医药等产业发展，尽快形成多支柱的制造业集群。推动高新技术产业、现代制造业向郊区转移，合理布局，适当集中。积极稳妥地推进传统产业改造调整，扶植发展符合首都特点的都市型工业。全面启动奥运经济促进工作，抓紧建立相关信息服务平台，努力发展适应奥运需求的重点行业和重点产品。 坚持“多予、少取、放活”的方针，加快农村经济发展，促进农民增收。全面贯彻中共中央2004年一号文件精神，进一步解决好“三农”问题。深化农业结构调整，加大农业基本建设投入，落实现代农业“221行动计划”，推动特色农产品生产向优势产区集中。 积极发展农产品加工业，促进农业科技进步和推广，加强标准化生产和安全食品体系建设，实施产业化经营。积极发展农民专业合作经济组织。加强农村基础设施建设，完成215个行政村的通油路任务。 推进乡镇企业结构调整和体制创新，大力发展农村二、三产业。加快实施山区移民搬迁工程，易地安置采空区和泥石流易发区的险村险户。完善农村土地制度，保障农民对土地承包经营的权利，稳步推进农用地承包经营权流转，促进规模经营。 积极推进集体建设用地使用权流转试点。完善土地征用办法、补偿标准和补偿机制，健全征地与农转非挂钩的制度，维护其应享有的社会保障权利。推进农村集体资产产权制度改革，增强农村经济活力。深化农村税费改革，免征农业税，巩固农民收入增长的良好势头。 推进乡镇企业结构调整和体制创新，大力发展农村二、三产业。加快实施山区移民搬迁工程，易地安置采空区和泥石流易发区的险村险户。完善农村土地制度，保障农民对土地承包经营的权利，稳步推进农用地承包经营权流转，促进规模经营。 充分利用两个市场、两种资源，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。建立符合国际惯例的投资促进体系和管理服务体系，积极扩大对内对外开放，努力把北京建成最具开放性的城市。加快经济技术开发区建设，提高出口加工区管理水平，搞好对外商投资企业的服务。积极吸引国际资本、民间资本以及先进技术和高素质人才，壮大高新技术产业和现代制造业。 完善企业并购法规和操作办法，为中外投资者参与城市基础设施建设和国企改组改造创造条件。广泛吸引跨国公司、国内外金融机构、大企业、大集团来京设立总部、研发中心、营运中心、采购中心，发展总部经济。推进金融、商业、旅游、会展、物流等现代服务业和医疗、教育、文化等重点领域的对外开放，组织实施进一步促进京港更紧密经贸合作的若干措施。 深化外贸体制改革，建立健全内外贸统一的管理机制和贸易促进服务体系，使之互相促进、协调发展。积极应对出口退税政策调整对外贸出口的影响，巩固和提高“大通关”成果，提高加工贸易出口的便利化程度，采取有效措施，确保出口稳步增长。继续搞好“科博会”等大型经贸活动。做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作。落实境外投资项目贷款贴息等优惠政策，鼓励和支持有条件的企业向海外发展。 加强同周边省区市的交流与合作，促进环渤海地区经济协调发展，积极参与振兴东北地区等老工业基地和西部大开发。牢牢把握首都现代化建设的关键，全面落实人才强国战略。围绕培养、吸引、用好人才，完善人才政策体系，加快建立首都人才管理体制。 着眼于人才总量的增长和素质的提高，加强人才资源能力建设，加大人力资本投资力度。开放首都人才市场，探索完善工作居住证等多种形式的人才引进制度。建立健全人才市场体系和服务体系，统筹人才资源整体开发，优化人才资源配置，实现人尽其才。 (二)统筹兼顾，突出重点，在经济体制改革方面取得新的突破。 贯彻落实中央和市委关于完善社会主义市场经济体制的决定及意见，加快改革进程，为首都经济社会发展提供强有力的体制保障。深入推进行政管理体制改革，坚持不懈地优化发展环境。 加快政府职能转变，真正将工作重心逐步转到制定规则和标准，强化管理，加强监督和为市场主体提供优质服务上来，进一步推动政企分开、政事分开、政社分开，使政府各职能部门与所办企业和营利性事业单位彻底脱钩。 深化行政审批制度改革，大幅度减少年检事项，继续推广全程办事代理制。创新工作机制，严格实行工作无缺位、主办负责和投诉举报等制度，完善公务员激励和监督机制。改革政府绩效考核制度，把政府部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为督查考核的重要内容。推进电子政务建设，加大政务公开力度。清理解决严重影响发展环境的遗留问题。循序渐进地推动事业单位改革。 不断完善土地、技术、劳动力等要素市场，大力发展资本市场，重点规范发展产权交易市场，促进生产要素自由流动。完善企业信用服务体系，加快建设个人信用服务体系。培育、规范各类行业协会和社会中介机构。加强知识产权保护，依法惩处盗版侵权行为。整顿和规范市场经济秩序，重点抓好食品、药品、家居建材等方面的专项整治，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假行为。强化旅游、文化市场监管。 加快投融资体制改革步伐。按照“增量改革、存量试点”的原则，开放污水垃圾处理、高速公路和轨道交通等市政公用事业和城市基础设施建设运营市场，打通社会资本进入通道。落实特许经营办法，完善投资回报补偿机制和基础设施产品定价制度，保护投资者合法权益。对经营性城市基础设施中由政府投资形成的经营权、股权，进行出让、转让。 转变投资管理机制，除少数重大项目和限制类项目实行核准制外，对国家没有特殊规定的企业投资建设项目实行登记备案制，对非经营性政府投资项目试行“代建制”；除市政府投资和国家规定需市政府审批的项目外，审批权下放区县。转变投资调控方式，强化产业政策引导和信息披露，搞好项目储备、推介和协调服务，防止盲目投资和重复建设。 转变政府投入形式和项目管理模式，建立政府投资监管和评价体系，增强政府投资的引导和放大作用，提高资金使用效益。深化财政管理改革，健全公共财政体系。转变政府资金投向，主要用于公益性和公共基础设施建设、生态环境保护等市场不能有效配置资源的领域，以及对经济结构调整有促进作用的方面。通过专项转移支付，支持南城、郊区和山区发展。 大力发展非公有制经济，积极推进国有资产管理体制和国有企业改革。加快清理和修订限制非公有制经济发展的规定和政策，进一步放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，提高非公有制经济在制造业、基础设施和公共事业等领域的比重。 建立健全投资服务体系，完善税收政策，发展适应中小企业需要的多层次金融服务。依法保护私有财产权。提倡具有一定规模的民营企业建立现代企业制度。更多地吸引非国有资本参与国有企业的股份制改造，实现投资主体多元化。深化国有资产管理体制改革，进一步规范和完善国有资产授权经营制度。按照现代企业制度要求，完善法人治理结构。创新国有企业负责人管理体制，分类分层分步下放管理权限。 加强对国有资产的监管，健全监督体系，防止国有资产流失。加快国有经济布局和结构调整。以现代制造业、建筑业、商业、旅游服务业和基础设施等领域的改革为突破口，通过兼并、重组等方式做强一批大公司和大集团。尚未完成改制的国有企业，要加快规范的股份制改造。搞好104户企业的并购工作。运用拍卖、租赁、股份合作等多种方式，进一步放开搞活国有中小企业。认真做好首次经济普查工作。 (三)充分发挥奥运带动作用，提升城市现代化水平。 以奥运建设全面启动为契机，从解决最为突出的矛盾入手，统筹城市规划、建设和管理，加快城市现代化建设步伐。 调整城市空间布局，努力提高城市规划水平。按照“两轴两带多中心”城市空间新格局，确保年内完成《北京市城市总体规划》修编，完善控制性详细规划。编制完成城市中心地区地下空间开发利用规划。按照“平原城市化、山区城镇化”方针，优先选择几个发展区位、产业基础和居住环境较好的卫星城，将其规划建设成各具特色的现代化新型城市，成为分流城区产业、人口和吸引农民进城的重要载体。 创新规划编制方法，吸收经济、社会等领域专家参与规划编制全过程。坚持规划的科学性、公开性、权威性。对一些重点地区和重要建设项目的规划设计，采取方案征集、招投标等方式确定；实施城市规划公示制度，强化规划管理。合理控制房地产开发规模和布局。 正确处理城市建设与古都风貌保护的关系，认真落实历史文化名城保护的各项规划、政策和措施，逐步做到保护有法可依、办事规范有序、资金保障有力。重点推进白塔寺、玉河等历史文化保护区的保护试点。切实加强世界文化遗产保护。全面实施《人文奥运文物保护计划》。 坚持“开放接轨、公开透明、节俭务实”筹办方针，切实搞好奥运场馆建设。认真贯彻“勤俭办奥运”，加大奥运场馆建设的组织协调力度，加强管理，确保安全、质量和工期。尽快完成尚未开工的新建和改扩建场馆的各项准备工作，力争早日开工。加紧进行奥林匹克公园中心区基础设施建设。 严格落实项目法人责任制，规范业主行为，加强对工程质量和安全生产的监督管理，认真实施国际奥委会和国家颁布的强制性质量标准和特殊要求，努力把奥运场馆建成一流水平的建筑精品。实行市场化、公开化的运行机制，推进“阳光工程”，实现“廉洁奥运”。 加快交通设施建设速度，逐步缓解城市交通拥堵。编制《北京交通发展纲要》。建管并重，综合治理，全面完成缓解交通拥堵第一阶段各项任务。把发展轨道交通放在首位，安全、优质、高效建设地铁四号线、五号线、十号线、奥运支线和机场线。加快市区南北通道建设，建成多条城市快速联络线和动物园、六里桥综合客运枢纽。 调动区县积极性，建设一批城市次干路和支路，加密城市路网，改善交通“微循环”。科学调整现有交通组织，完善交通管理设施，提高智能管理化水平。坚持公交优先发展战略，完成南中轴路大容量快速公交试点。实施交通疏堵工程，重点改善望京、中关村等地区的交通状况，整顿崇文门路口等交通拥堵点段。继续治理机动车超限超载。加强停车规划和管理。加大交通宣传力度，提高市民交通文明意识。 围绕“绿色奥运”，进一步加大环境保护和生态建设力度。按照北京市生活垃圾治理白皮书确定的目标和任务，治理四环路到五环路之间垃圾堆积点，建成医疗废物和餐厨垃圾集中处理设施，推进生活垃圾减量化、资源化，使生活垃圾无害化处理率城近郊区达到93%、农村达到30%。加快城市污水治理，建成卢沟桥等污水处理厂及配套管线工程。 继续推进城近郊区公厕的改造和建设。加大固体废弃物、危险废弃物等污染防治力度。结合道路建设、文物修缮、拆除违法建设和农村环境治理，实施百项环境综合整治重点工程。抓好南北中轴线等地区的绿化美化，启动城市楔形绿地建设，巩固提高第一道绿化隔离地区的绿化水平，调整第二道绿化隔离地区的绿化用地规模，加快建设步伐。 大气污染治理进入攻坚阶段，奥运场馆及相关设施建设全面铺开，使治理难度加大。必须采取更加有效的措施，确保市区空气质量二级和好于二级的天数达到62%以上。 实行最严格的土地和水资源管理制度，建设节约型城市。坚决贯彻节约优先原则，把节地、节水和节能作为可持续发展的基本政策。严格保护基本农田，清理整顿各类开发区用地，进一步加大对土地违法问题的查处力度，依法处置闲置土地。实行土地垂直管理体制，规范控制建设用地协议出让范围，全面推行经营性土地使用权出让的招标、拍卖、挂牌制度。 建立水资源统一管理体制，组建水务管理部门，采取严格措施对水资源进行合理配置使用，保护好饮用水源。高质量建设南水北调北京段工程。制定节约用水管理办法和分阶段工作方案，实施阶梯水价，推动再生水回用和雨水利用，推广和更新节水器具，强化节水管理。开展节水宣传教育，提高市民节水意识。突出抓好节能工作，积极开发利用新能源，搞好资源的综合利用，努力发展循环经济。 深化城市管理体制综合改革。以增强各级政府社会管理和公共服务职能、强化社区民主自治功能为突破口，逐步实现政府职能到位、市场作用入位、社区功能归位。明确划分城市管理系统中各部门的职能、管理幅度与管理层次，建立健全城市公共管理和服务体系。发挥区县在城市管理中的职能和作用，强化对城乡结合部的综合治理。加强街道的统筹协调和综合管理能力，把城市管理的各项基础工作落在实处。 进一步搞好社区建设，完善社区功能，调动广大市民参与城市管理的积极性。做好对流动人口的服务和管理，改善外来务工人员的就业、子女就学和生活条件。稳定低生育水平，提高出生人口素质，把计划生育工作重心落实到社区。 各位代表，首都安全责任重于泰山，人民生命安全高于一切。我们要深刻汲取密云特别重大伤亡事故的惨痛教训，严格落实安全责任制，排查和消除各种重大事故隐患。建立城市统一的应急指挥系统，整合各类应急资源，完善各类突发事件应急预案，特别要切实解决预案落实和执行不到位的问题，提高防范和处置各类重大突发性事件的能力。 (四)关心群众切身利益，努力提高人民生活水平和质量。 在全面建设小康社会的过程中，要不断提高城乡居民收入，不断满足人民群众的精神文化生活需要，更加重视人民群众的身体健康和生命安全，促进人的全面发展。 建立城乡一体化的就业服务体系，努力扩大就业规模。就业是民生之本。要着重发展第三产业和中小企业，注重发展个体、私营等非公有制经济，不断扩大就业容量。改善社区创业环境，再开发10万个社区就业岗位。完善市场导向的就业机制，建立城乡平等的就业制度，全面推行农村富余劳动力就业登记服务制度，将农转非人员纳入促进就业优惠政策范围，逐步实现农村富余劳动力与城镇劳动力在就业管理、培训和服务等方面平等对待。 高度重视再就业工作，认真落实各项优惠政策。抓好就业培训和指导，帮助失业人员转变就业观念，提高职业技能。组建创业指导中心，对失业人员创业提供“一站式”服务。建立公益性就业岗位定向分配制度，优先安置“4050”失业人员。街道开办的社区公益性就业组织对就业特困人员实行“托底”安置，确保安置率在95%以上。高度重视建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，加大工作力度，为2005年基本解决这一问题打好基础。 建立城乡衔接的社会保障制度，保障城乡居民基本生活。依法扩大社会保障覆盖面。制定实施相关政策措施，解决当前反映比较突出的灵活就业人员和外来劳动力参保问题。继续推进基本医疗保险制度改革，采取措施减轻参保人员的医疗费用负担。完善事业单位参加养老保险政策，制定实施《北京市生育保险规定》。 大力推进补充保险制度建设，鼓励有条件的企业建立补充养老保险，进一步落实和规范企业补充医疗保险，提倡个人参加商业保险，形成多层次的保险模式，提高保障水平。积极探索建立以区县为统筹单位的农村社会保障体系，重点解决失地农民的就业和社会保障问题。进一步完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，扩大试点范围。 加快农村养老保险制度改革步伐，研究城镇与农村养老保险制度衔接办法。强化社会保险基金征缴和管理，确保基金安全。构建新型城乡社会救助体系。制定不同低保家庭的分类救助办法和家庭收入核实办法，确保符合条件的家庭进入保障范围。完善医疗、教育、住房等专项和临时救助政策，解决低收入家庭的特殊性、突发性困难。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，在全社会形成尊老助残的氛围。 合理安排经济适用住房建设规模和进度，确定适当户型标准，实行购买申请审批公示制度，加强上市交易管理。扩大廉租住房覆盖面，解决好“双低收入”家庭的居住困难。注意处理好各种关系，基本解决标准租私房问题。坚决打击违法拆迁行为，依法实施文明拆迁。强化政府公共卫生管理职能，提高群众健康水平。 以建立健全城乡一体的公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制为重点，提升服务能力和水平。确保卫生事业投入有明显增长，将资金重点用于突发事件应急、农村卫生服务、城市基本医疗服务等领域。建设北京公共卫生应急指挥中心和紧急医疗救援中心，完善信息网络。高度重视农村卫生工作，加大对山区、半山区、偏远贫困地区的投入力度，把乡镇卫生院、村卫生室纳入公共卫生体系，重点加强建设，落实城市卫生资源支农措施。 完善预防、治疗、保健等六位一体的社区卫生服务。整合优化现有医疗资源配置，加快办医主体多元化步伐。发挥中西医结合优势。加强爱国卫生工作，大力普及卫生常识和健康教育。落实《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》，切实有效地防止疫情反复。依靠科学，依靠法律，依靠群众，严密防控高致病性禽流感疫情，全力以赴打赢这场阻击战。 推进教育文化体育事业发展，不断满足人们日益增长的文化需求。全面推进素质教育，调整教育结构，提高教育质量，统筹城乡、区域和各级各类教育协调发展。将义务教育特别是农村义务教育作为重中之重，加大对困难区县和农村地区的投入力度。颁布实施新的《中小学办学条件标准》，重点改善半山区和农村平原地区中小学的教学设施和校园环境。加快推进城区初中校建设工程，基本完成办学相对困难高中校的改造。 与经济社会发展紧密结合、与人才需求结构相适应，加快高等教育创新，增强学生的就业、创新和创业能力。大力发展城乡职业教育、成人教育，加强各类技能教育培训。深化教育体制改革，积极发展多种形式办学，提高民办教育办学规模和水平，支持引进外国优质教育资源。强化师资队伍建设，努力提高整体素质。继续加大治理教育乱收费的力度。 加快推进文化体制改革试点工作，按照扶持一批、转企一批、重组一批、剥离一批的原则，对文化企事业单位进行分类改革。以街道、乡镇文化中心和社区、村文化室为重点，继续推进基层文化建设。建成首都博物馆、北京天文馆新馆等文化设施。广泛开展全民健身活动，办好亚洲杯足球赛等重大国际体育赛事，出色完成雅典奥运会火炬在京传递和奥运接旗活动，实施奥运夺金计划，推进国际化体育中心城市建设。 各位代表，办好直接关系群众生活的重要实事，是市政府解决群众实际问题的有效途径和手段。今年，确定了56件实事，我们将明确责任，保证投入，确保年底兑现。 (五)加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，维护首都改革发展稳定大局。 以建设社会主义政治文明和精神文明的首善之区为目标，扎实推进首都精神文明建设，坚持和完善社会主义民主制度，提高依法治市水平，巩固和发展首都奋发向上、社会和谐、安定团结的政治局面。切实加强社会主义精神文明建设。 继续深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众，努力使科学理论成为全市人民团结奋斗的共同思想基础和精神支柱。以迎接新中国成立55周年为契机，以“建设新北京、办好新奥运”为主题，深入开展热爱祖国、热爱首都的群众性教育活动，培育和弘扬民族精神，强化广大市民的首都意识、法律意识和公德意识，切实提高市民文明素质。 广泛普及奥运知识，继续开展市民讲外语活动。加强哲学社会科学研究和科普宣传教育，大力弘扬科学精神。深化国防教育，广泛开展“双拥”共建活动，加强国防后备力量建设，支持驻京部队后勤保障社会化。深入开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，全面推进文明社区、文明村镇、文明行业等建设，逐步形成良好的社会风气。 坚持完善社会主义民主制度。坚决贯彻人大及其常委会决议，自觉接受监督。坚持重大事项报告制度，根据市人大常委会的要求，准备好政府有关工作报告，接受审议。市政府组成人员要认真做好述职，虚心听取评议，及时加以整改。主动加强与政协及各民主党派、工商联和无党派人士的联系，在政府决策过程中广泛听取各界意见，认真研究采纳政协常委会和各民主党派建议案，接受民主监督。 增强责任感和主动性，严肃负责地办理人大议案、建议和政协提案，提高质量和效率。全面落实党和国家的民族、宗教政策，切实做好侨务和对台工作。巩固和扩大基层民主，完善居民自治和村民自治，深化厂务公开，保障人民群众依法直接行使民主权利。 全面推进依法行政。认真落实《北京市依法治市工作规划》。增强依法行政意识，提高政府的法治化管理水平。坚决执行《行政许可法》，按期完成行政许可事项、规定和实施主体的清理工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。加强行政执法队伍建设，端正执法思想，牢固树立执法为民观念，实施规范化管理和监督。 建立行政投诉受理中心，坚决查处公务人员的行政违法行为。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和听证制度，以及决策责任制度，不断提高决策的民主化、科学化水平。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进廉政建设。大力弘扬求真务实精神，坚持正确的政绩观，脚踏实地，埋头苦干，切实做到“为民、务实、清廉”。 全力维护首都社会稳定。稳定是改革和发展的前提。要把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，把不断提高人民生活水平作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，坚决维护首都改革发展稳定的大局。要以维护人民利益为根本出发点和落脚点，在各项决策及日常工作中高度重视并切实维护群众利益，认真解决群众最关心、最迫切需要解决的实际问题。 努力做好人民来信来访和人民内部矛盾纠纷排查调处工作，力争把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。严密防范和坚决打击国际国内敌对势力的渗透、颠覆、分裂等破坏活动，坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。巩固和发展严打整治斗争成果，建设社会治安防控体系，切实维护首都的安全稳定。 各位代表，历史的经验证明，任何风险和挑战都无法阻挡首都现代化建设的前进步伐，任何困难和挫折都无法改变首都人民创造幸福生活的美好愿望。展望未来，我们充满信心。 让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大、十六届三中全会和市第九次党代会精神，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为实现“新北京、新奥运”战略构想，为率先基本实现现代化而努力奋斗！(来源:首都之窗)

  2025-08-06

• 【通州区招商引资】2014年南通市通州区政府工作报告

  2013年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的宏观形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神及省、市各项决策部署，坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇、真抓实干，凝心聚力、攻坚克难，较好地完成了全年各项目标任务。一、坚持稳中求进，综合实力不断增强发展态势总体趋好。预计（下同）全年实现地区生产总值762亿元，增长12%。完成财政总收入145.2亿元，增长19%；地方公共财政预算收入61亿元，增长16.3%；固定资产投资428亿元，增长19%；社会消费品零售总额265亿元，增长12.4%；外贸进出口总额28.6亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入32750元，农民人均纯收入15720元，分别增长10.5%和11.6%。社会发展总体水平全市第一。转型升级步伐加快。现代纺织注重品牌打造，大力发展创意设计、电子商务等新业态。船舶海工注重技术研发，推动强强联合，加快向新型船品转型。智能装备、新能源、新材料等新兴产业持续壮大，实现产值380亿元，占规模以上工业产值比重提高3.3个百分点。建筑业加快向绿色智能方向发展，施工总产值突破1000亿元。现代服务业五大业态加快培育，服务业增加值占GDP比重提高1.8个百分点。新增高效农业7.8万亩，设施农业面积全市第一，农业“三品”[1]总量达292个。在全省率先实施农技推广云平台项目，农业现代化程度跻身苏中前列。项目建设扎实推进。组建专业队伍，加大招商力度，全年签约项目177个，总投资达393亿元。新批外资项目54个，完成工商注册外资5.2亿美元，实际到账外资突破3亿美元。全年实施亿元以上项目137个，其中10亿元以上制造业、5亿元以上服务业项目20个。恒科纺织新材料一期、甬金金属二期、宜家工业等项目竣工投产，富都国际酒店、华融和生综合体等项目加快推进。实施技改项目375个，技改投入占工业投入的比重达46.9%。实现工业应税销售707.6亿元，增长17%。二、坚持优化提升，区域发展更富活力园区开发日益提速。南通高新区“以升促建”进展顺利，成立科技新城管委会，科技之窗、科创大厦等创新载体加快建设，获批“中国压铸产业试点基地”，被评为省科技服务示范区、科技金融合作创新示范区。锡通科技产业园加快产业培育，中港粮油等一批项目建成投产，启动先锋片区开发建设。南通家纺城建成全国首个家纺知识产权快速维权中心，被评为省首批文化科技产业园，成功举办第六届中国（川姜）家纺画稿交易会。滨江新区码头等重点基础设施建成，东沙大桥主塔封顶，开沙岛省级旅游度假区获批。空港产业园设施配套不断完善，华夏飞机维修、顺丰速运航空枢纽中心等项目投入运营。石港科技产业园完成启动区总体规划编制，基础设施建设加快推进，园区承载能力进一步增强，一批项目相继落户。创新资源加快集聚。成功组建省家纺产业技术研究院、现代建筑产业技术研究院，家纺研发设计产业化基地通过科技部认定，省海工装备产学研协同创新基地获批。3个重大科技成果转化项目获省级立项。新引进国家“千人计划”专家16名、省创新创业人才（团队）4个。新增高新技术企业20家，实现高新技术产业产值666亿元，占比提高2.1个百分点，全社会研发投入占比达2.31%，万人发明专利拥有量达6.08件。新增“三名”商标[2]25件，市级以上名牌产品21个。蝉联全国科技进步先进县（市、区）称号。要素保障支撑有力。设立中小企业应急互助基金，出台稳增长促发展八条政策意见，兑现专项资金7500万元，鼓励企业增加投入、扩大规模、抱团发展。建立项目预审制度。盘活存量土地3284亩，争取点供、独立选址用地指标1979亩。新引进银行业金融机构2家，成立小贷公司3家，2家企业进入上市通道。全市首家创业投资中心建成运行，9家基金公司入驻，资本管理规模突破30亿元。新扩建110千伏变电站2座，完成配网建设项目1070个。三、坚持统筹协调，城乡建设扎实推进空间布局更加清晰。高起点编制城乡空间发展战略规划，形成“一中心四片区”发展格局。完成中心城区120平方公里建设用地规划编制。加快片区发展研究，东南片区发展规划通过评审。完成平潮、石港、二甲3个市级中心镇及其他7个镇的总体规划编制，实现新一轮镇级总体规划全覆盖。以大交通建设推动城市空间拓展、布局优化。金通二大道、江海大道快速化改造主线、S223东南绕城段建成通车，南通世纪大道东延、青年路农村段、通富路北延、S307等工程全面启动，对外交通路网框架基本形成。功能配套逐步完善。城东新区南山湖公园建成开放，南山湖一号城市综合体、碧桂园绿色示范小区等项目开工，建成市民中心、体育中心。加快推进城区水系景观、游园绿地建设，启动通吕运河航道整治、“一河两岸”环境整治。实施城区交通路、新通掘路南段、朝霞路西段拓宽改造，青岛路北延等10条道路[3]基本建成。新增公交线路6条、站台48座、停车面积6300平方米。加快供水、供电设施改造，西气东输工程实现城区供气。推进大城建、大拆迁、大安置模式，全年完成动迁283.3万平方米，开工建设安置房233.8万平方米、竣工257万平方米。生态环境有效改善。完成城区截污改造及河道生态修复工程12项。新增污水管网40.7公里、雨水管网39.4公里，疏浚农村河道170公里。新增造林面积2.5万亩，林木覆盖率达20.3%，城区新增绿地面积130万平方米，建成区绿化覆盖率达41.7%。大力实施城市、集镇环境综合整治，强化农村环境“四位一体”长效管理，建成二星级以上康居村72个。实施废品收购站点整治，取缔1312家。严格管控违法建设，拆除违建10.3万平方米。扎实推进秸秆禁烧和综合利用，完成机械化还田29万亩。启动污泥处置中心项目，开展南部入管企业专项整治和钢丝绳行业标准化整治，主要污染物排放得到有效控制。高新区建成省级生态工业园区。国家生态区创建顺利通过考核。四、坚持共建共享，民生福祉持续改善保障体系不断健全。完善创业就业服务网络，全年开展各类就业培训1万多人次，新增就业9162人，转移农村劳动力6370人，城镇登记失业率2.5%。多渠道增加农民收入，流转土地2.5万亩，建成国家示范合作社3家，新增农村“三大合作”组织75家，农户入社率近80%。启动实施社会保障卡工程，各类社会保险参保率保持在98%以上。2.8万名被征地农民纳入保障体系。率先实施新农合大病保险[4]。健全社会养老服务体系，启动区社会福利中心建设，提高镇敬老院管理服务水平，建成居家养老呼叫中心，新增养老床位700张。区残疾人托养中心投入运营。建成保障性住房1721套，完成危房改造1408户。民生事业协调推进。全力实施10件16项为民办实事项目（附件一）。年度校舍安全工程全面完成，育才中学等5所学校异地新建，实验小学金桥校区、金乐小学建成启用。素质教育深入实施，教育教学质量稳步提升，通过全国义务教育基本均衡发展区验收。实施卫生资源优化整合，推进镇卫生院提标改造，建成省示范乡镇卫生院3家、省示范社区卫生服务中心1家。创新食品药品安全监管模式，建成省药品安全示范区。全民健身运动深入开展，成功举办区第二届运动会，被评为全国群众体育先进单位。公共文化服务体系示范区创建通过省级督导，市级标准化文化站建设实现全覆盖。文艺创作成绩喜人，一批作品获国家级奖项。顺利通过全国文明城市建设年度考核验收。社会治理更为有序。村（居）委会换届工作顺利完成。积极开展省双拥模范城创建活动。建成市级优秀社会服务管理中心4家，省级城乡和谐社区建设达标率分别达到85%、80%。推进平安创建系列活动，实施公共安全智能化工程，对所有派出所技防监控中心进行升级改造。启动区应急指挥中心建设。全面推进重大决策社会稳定风险评估，完成评估项目260个。开展信访工作基层基础建设年活动，落实领导包案责任制。强化社会矛盾纠纷源头化解，调处成功率达98%。加强安全生产责任体系建设，推进安监机构规范化管理。全区社会大局保持和谐稳定。五、坚持务实高效，自身建设得到加强依法行政持续推进。深入推进行政权力网上公开透明运行，所有办件实现全程监控。健全公众参与、听证评议、专家论证等行政决策机制，政府决策水平不断提高。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议225件、政协提案255件。深化法治政府建设，区镇村三级均配备了法律顾问，运用法治思维、法治方式处置问题的能力进一步增强。作风效能明显提升。认真贯彻执行中央八项规定、省市区委十项规定。提升工作理念，加强效能监察，工作运转规范有序，行政效率不断提高。畅通民意诉求渠道，加大政务公开力度，提高网络问政实效，受理公众监督、区长信箱、12345市民服务热线等各类咨询投诉5万多件。落实领导干部挂钩联系制度，深入开展“三解三促”活动，切实为基层和企业办实事、解难题。深化行政审批“三集中、三到位”，34家部门成立了行政服务科，精简区级审批事项96项，政务服务环境进一步优化。廉政建设不断深入。严格执行廉洁从政规定，切实履行“一岗双责”，党风廉政建设责任制有效落实。深入实施履职风险“三联防工程”[5]，加强“三重一大”事项监管，规范政府采购、工程招投标管理，行政监察、审计监督力度持续加大。坚决抵制和纠正各类不正之风，严肃查处违纪违法案件，政府清廉形象进一步提升。与此同时，积极支持群团组织发挥作用。全区人武、物价、统计、档案、气象、供销、地方志、民族宗教以及慈善、关心下一代等工作取得新业绩。各位代表，过去的一年，各项成绩的取得来之不易。这是区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区上下和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向驻通部队、武警官兵，向所有关心通州发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和不足，主要是支撑通州发展的重大项目储备还不多，产业发展层次还不高，园区承载能力、开放平台建设有待进一步加强；统筹发展的步伐还不够快，功能配套有待进一步完善；资源环境和要素约束压力日益加大，破解制约的办法有待进一步创新；干部作风、廉洁自律仍需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，做好今年工作至关重要。我们要科学研判宏观形势。全球经济缓慢复苏，但仍存在复杂性和不确定性；国内经济运行总体保持平稳，但下行压力仍然较大。我们必须以强烈的进取意识，埋头苦干，奋发有为，有效应对面临的风险和挑战，推动通州加快发展。准确把握发展机遇。上海自贸区设立、南通综合保税区封关运作、南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区等政策集成及沪通铁路建设，必将产生叠加效应。我们必须以强烈的机遇意识，加强研究，主动对接，争取在合作和融入中赢得发展先机，推动通州跨越发展。加快推进改革创新。全面深化改革是当前和今后一个时期的重大政治任务。改革的成败，体现能力，考验作风，关乎未来。我们必须以强烈的责任意识，坚持问题导向、底线思维，敢闯敢试、先行先试，勇挑改革发展重任，推动通州创新发展。今年工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，按照上级和区委一系列重要部署，坚持稳中求进、改革创新，突出“三个结合”[6]，推进“五大行动”[7]，全面提升开发开放、科技创新、项目集聚、城乡统筹、社会建设、生态文明各项工作水平，为通州走在苏中新一轮发展前列而努力奋斗！主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方公共财政预算收入增长12%左右，固定资产投资增长18%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.4%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长6%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排完成市下达任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：一、突出开发开放，增强发展后劲拓展平台功能。以功能提升促进产业集聚，推动园区经济向平台经济转型。延伸金融服务平台，依托区创投中心和综艺科技金融港，新引进创业投资、股权投资机构5家以上，探索组建融资租赁公司，推动江苏银行科技支行成立、天天富余网络金融平台投入运营。提升科技公共服务平台，推进家纺、现代建筑、海工装备三大产业技术研究院建设，优化运行管理机制，强化产业转型支撑。筹建知识产权运营平台，发挥国家知识产权快速维权中心作用，促进专利、版权、商标等创新成果市场化、产业化。加快建设电子商务产业园，扶持电子商务平台发展。探索设立海关特殊监管平台。提升园区能级。进一步完善配套政策体系，支持园区在功能提升、产业集聚、做强做特等方面取得更大突破。南通高新区突出创新驱动、产城融合，全力拓展城市发展空间。加快区中园建设，重点打造科技新城、中国压铸产业园、中国精密不锈钢产业基地、中国国际棉花交易中心。锡通科技产业园加快先锋片区开发和整体项目布局，发展高端装备制造、整车设计研发和电子信息等特色产业，争创省级开发园区。南通家纺城发展跨境电子商务，积极争取市场采购贸易试点。滨江新区依托沪通铁路大桥枢纽，发展新材料、船舶海工两大主导产业，壮大港口物流业和旅游业，打造高铁新城、桥港新区。空港产业园以南通机场口岸开放为契机，强化组织推进机制，大力发展临空产业，加快建设国际公务机基地。石港科技产业园积极承接市区先进制造业转移，打造通州北部发展主引擎。扩大对外合作。按照“学习、接轨、配套、服务”的思路，学习借鉴上海、南通改革经验，寻求资源互补、功能互动，努力承接制造业转移、服务业外溢。积极发展混合所有制经济，推动区内企业与中航工业、中国供销集团、中广核等央企开展合作。鼓励龙头企业跨行业、跨区域、跨所有制开展兼并重组和投资合作。支持有条件的家纺、建筑、新能源等行业企业加快“走出去”步伐，并购研发机构、营销网络和知名品牌，投资设立境外产业集聚区和经贸合作区。落实促进外贸出口的有关政策，稳定纺织、船舶、机电等重点产业外贸出口。二、突出科技创新，激发内生动力完善创新机制。建立健全产学研协同创新机制，发挥市场和社会作用，推动产学研紧密结合。鼓励引导骨干企业联合高校、科研院所建立产业技术创新联盟，推动技术创新链和产业链双向融合。按照“项目、人才、基地”相结合的模式，深化推进与德国、乌克兰等国家的合作，提升科技合作国际化水平。逐步完善以信息咨询、科技经纪、科技评估、技术产权交易等机构为主体的创新创业支撑服务体系。调优专利资助政策，促进专利申请量质并举，力争万人发明专利拥有量超过8件，专利申请6000件以上，其中发明专利900件以上。整合创新资源。以创建省创新型试点区为契机，高起点规划建设高新区科技新城，加快核心区创新载体建设。创新管理体制机制，推动科技新城公司化运作。推进桑夏软件园孵化项目建设，提升东大科技创业园、盛发科技创业园、留学生创业园孵化转化水平，新增省级以上创新创业载体1家。围绕主导产业提升和新兴产业培育，深入实施“510英才计划”，完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，力争新引进国家“千人计划”专家8名、省创新创业人才（团队）5个。培优创新主体。突出企业主体地位，着力将创新资源引入企业，研发机构建在企业，科技服务覆盖企业。全力推动“引进、消化、吸收、再创新”，不断提升企业自主创新能力。实施高新技术企业和大中型企业研发机构全覆盖工程，引导龙头企业建立重点实验室、企业研究院等技术创新平台，新增企业工程中心、技术研究中心25家。建立健全科技企业培育体系，精心打造企业创新梯队，推进小微企业、科技孵化企业升级为高新技术企业。实施“152”科技企业培育计划，培育省级创新型领军企业1家、高新技术企业50家、民营科技企业200家，高新技术产业产值占比达43%。实施品牌战略，力争培育中国驰名商标1件、省著名商标4件、省级名牌产品3个以上。三、突出项目集聚，提升产业层次主攻重大项目。注重招商绩效管理，强化专业招商、以商引商，每季度组织一次项目集中签约。全年新签约亿元以上项目不少于50个，其中重大项目不少于5个。引进千万美元以上外资项目不少于15个，完成工商注册外资5亿美元，外资实际到账3亿美元。紧盯合同签约、项目注册、开工建设、竣工投产等关键环节，突出项目流程再造、流程公开、流程监督，着力提高项目转化效率，确保15个市级重大项目按时序推进。力促富都国际酒店、科创大厦等项目竣工投运；恒科纺织新材料二期、甬金金属三期、五洲国际工业博览城等项目形成新的投资工作量；华电热电联产、新江海薄膜电容器等项目快出形象。固定资产投资突破500亿元。调优产业结构。以优质增量带动结构调整，推动现代家纺、船舶海工、建筑等特色主导产业提质增效。推进智能装备、新能源、新材料等新兴产业集聚发展，大力培育节能环保、健康产业、轨道交通、核技术应用等新型业态，力争新兴产业产值占比提高2个百分点。围绕做大做强现代服务业，完善统筹推进机制，强化服务业集聚区建设，加快五大业态项目转化。积极发展总部经济、楼宇经济，力争服务业增加值突破350亿元，占比提高1.8个百分点。完善新型农业经营体系，引导农业项目向园区集中，土地向合作社和家庭农场集中，全年流转土地3万亩，新增设施农业1.5万亩，培育“全托管”服务组织[8]30家以上。同时，积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能。强化运行支撑。优化落实投资、财税、金融、土地等政策服务，保障实体经济平稳发展。鼓励企业加大技改投入，全年实施千万元以上技改项目300个。继续清理和规范一批涉企收费项目，切实减轻企业负担。支持民间资本投资设立银行，鼓励金融机构加强对重点领域和薄弱环节的支持，确保小微企业全年贷款“两个不低于[9]”。引导企业开展资本运营，力争1家企业上市、2家企业报会、3家企业“新三板”挂牌。深入落实专家评审和制造业项目预审制度，积极争取重大项目、重点工程点供和独立选址。同时，全面组织实施第三次经济普查工作。四、突出城乡统筹，建设东部新城拓展城市空间。深入落实城乡空间发展战略规划，进一步明确“一中心四片区”发展定位，推动中心城区、中心镇、特色镇、农村社区四级新型城乡架构协调发展。加强连接主城、沟通内外的交通体系建设，实施南通人民路东延工程，推进南通世纪大道东延、S307等道路建设，建成金通三大道。以世纪大道、鹏程大道为主轴，引导城市和产业加快南进、西拓步伐，推动南通家纺城、空港产业园与高新区相向融合。提升城市功能。深化城市功能布局研究，推进规划整合，加大景观设计、色彩研究的应用力度，提升城市品位。加快城东新区、银河新区城市商业项目开发、商业业态培育，完善城市功能。加强临街五小行业排污管理，推进截污管网建设，加快城区河道疏浚治理。推进通吕运河“一河两岸”环境整治工程，新建盐文化广场、运盐河公园，彰显“水韵金沙”特色。实施城区畅通工程，启动希望大桥建设，完成新通掘路北段改造。加强信息基础设施建设，推进4G网络全覆盖。推进老小区改造提升，建成启用区第二集贸市场。推进镇村建设。抢抓国家加快城镇化战略机遇，坚持规划引领，完善平潮、石港、二甲3个市级中心镇功能配套，推动产业集聚、人口集中，加快开发建设步伐。鼓励有条件的镇采用市场化、项目化方式，加快镇区改造，促进各镇个性化、特色化、差异化发展。加强农村新型社区建设管理。有效整合各类涉农工程资源，改造灌区200个，新增高标准农田4万亩，全面完成新一轮农村饮水安全工程，推进农业机械化，持续改善农村基础设施和生产生活条件。强化长效管理。创新城市管理模式，推动城管重心下移。深入推进控违拆违，坚决遏制违建行为。巩固提升废品收购站点整治成效，推进集散中心建设。严格户外广告管理，规范店牌店招设置。规划新建城区摊点疏导区。实施分级分类管理新模式，推动小区物业管理全覆盖。探索将道路保洁、绿化管护、农贸市场管理等逐步纳入政府购买服务范围。实行重要河道管理“河长制[10]”，推进骨干河道管理“蓝线制”。深入推进城市和集镇环境综合整治，深化农村环境“四位一体”长效管理，持续改善城乡面貌，建成一批星级康居示范村。五、突出社会建设，提高幸福指数提升民生保障力。完善城乡就业促进体系，鼓励高校毕业生自主创业，开展多层次、多门类就业培训，新增就业9000人。构建持续增长机制，拓宽居民增收渠道。做强农村“三大合作”组织，壮大村级集体经济，推进土地确权登记。完善城乡社会保障体系，继续推进社保提标扩面，稳步实施社会保险基本制度并轨改革，做好被征地农民社会保障工作。完成各类保障性住房建设、危旧房、棚户区改造任务。完善社会养老服务体系，开工建设区社会福利中心，改造提升镇敬老院，健全居家养老服务网络，新增养老机构床位500张。继续提高城乡低保、农村五保救助标准，改善困难群众生活条件。提升公共服务力。实施10件20项政府为民办实事项目（附件二）。继续推进中小学校舍安全工程，加快教育信息化建设，创建省义务教育优质均衡改革发展示范区和省学前教育改革发展示范区。强化学校管理，加强教师队伍建设，推动中小学校长、教师区内有序流动，进一步提高教育教学质量。推进校企合作，提升职业教育服务地方经济发展能力。完善医疗卫生服务体系，完成6个镇卫生资源整合，实施3个镇卫生院异地新建。推进镇村医疗机构一体化管理，60%的村卫生室完成标准化建设。深入开展全民健身运动，探索体育资源市场化、社会化运营机制。推进优生促进工程，提高出生人口素质。新建区食品药品检验检测中心，提高安全监管水平。提升文化软实力。深入开展精神文明创建活动，完善文明城市长效管理机制，努力提升市民素质和城市文明形象。发挥先进文化引领作用，积极践行社会主义核心价值观。加强公民思想道德建设，在全社会营造崇德向善的良好氛围。大力实施文化惠民工程，繁荣发展文化事业，建成省公共文化服务体系示范区。推动文艺精品创作，参评省“五星工程奖”和“五个一工程奖”。传承保护仿真绣、蓝印花布等特色工艺，培育壮大家纺创意、动漫创作等新兴产业，推进南通报业集团数字印刷基地、文化教育培训基地等项目建设，文化产业增加值占比保持全市第一。提升社会稳控力。积极发展基层民主，提升群众自我管理和服务能力。推进“政社互动”试点，支持行业协会、商会等社会组织参与社会治理，加快实现由单一管控向多元治理，由单纯维护稳定向充分激发社会活力转变。深入推进依法治理，促进法治通州建设，争创全省法治区。开展平安通州建设，依法打击各类违法犯罪活动。推进现代技防城建设，每个镇新增3个村级技防监控中心。完善重大决策社会稳定风险评估，健全矛盾纠纷多元联动调处机制。重视信访工作制度改革创新，建立完善网上信访受理平台。强化安监机构和队伍建设，加强重点行业安全监管整治，坚决杜绝重特大事故，切实维护社会和谐稳定。六、突出生态文明，打造宜居环境注重环境提质。深入实施蓝天工程，加强工业废气、扬尘和机动车尾气防治，强化秸秆禁烧和综合利用，进一步提升空气质量。扎实推进绿化造林，打造生态廊道，新增造林面积3万亩。大力开展农村河道整治，实施生态河道修复工程，加强水功能区达标管理，创建省水生态文明示范区。坚持铁腕治污，深入开展环保“亮剑行动”，实施钢丝绳、印染、化工行业专项整治，推进突出环境问题和农村环境连片治理，逐步改善区域生态环境。坚持结构减排、工程减排、管理减排、科技减排并举，加快利民污水处理厂建设，推进全区域污水收集治理，提高运行管理水平，建成污泥处置中心，强化“三高两低[11]”企业整治，切实降低污染物排放。注重资源提效。建设资源节约型社会，健全节能降耗长效机制，单位GDP能耗降低3%。大力发展循环经济，加快培育节能环保产业，实施节能、资源综合利用项目12个。继续推进节水型社会建设，减少水资源浪费。强化土地集约利用，积极开展低效用地再开发试点工作，争创国家节约集约用地模范区、省土地执法模范区、省高标准厂房建设使用先进区。加快农业“三品”基地建设，提高土地单位面积效益。注重生态提标。巩固国家生态区创建成果，按照生态文明示范区的要求，加快编制《通州区生态文明建设规划》，优化资源空间布局，坚守生态保护红线。健全资源有偿使用和生态修复补偿制度，建立生态建设市场化机制，推进环境污染第三方治理。积极开展绿色创建，新增省级以上生态村2个，绿色学校、绿色社区各1个。政府投资项目、大型公共建筑、保障性住房优先实行绿色建筑标准。在全社会大力倡导绿色、低碳、节约的生活方式，切实营造生态保护氛围。持续加强自身建设。以开展群众路线教育实践活动为契机，围绕全面深化改革，进一步增强加快发展的责任感和使命感，以奋发有为的状态和改革创新的精神，不断加强自身建设，打造人民群众满意的政府。加快职能转变，打造效能政府。自觉理顺政府和市场的关系，坚决把该放的放到位、该管的管到位，实现市场、政府“双强”。进一步简政放权，赋予镇区园更充分的自主权。持续深化行政审批制度改革，整合资源，优化流程，促进“一站式”审批向“一窗式”服务转变。提升12345市民服务热线功能，融合打造区综合电子监察平台[12]，不断提高行政效能。坚持真抓实干，打造执着政府。注重打基础利长远，杜绝功利思想，克服浮躁心态，坚持理性施政。对既定的工作、明确的任务，强化时间观念、节点意识，以“钉钉子”的精神狠抓落实，务求实效。健全完善重点工作、重大项目领导挂钩、部门联动、跟踪督查等机制，确保各项举措一抓到底，任务完成落地有声。强化履职尽责，打造担当政府。磨砺争先意志，锐意改革创新，勇挑发展重任，推动各项工作全市争第一、全省创一流、全国有影响。强化经营理念，科学谋划，精心管理，更好地促进发展、服务民生。坚持依法行政，完善政府决策机制，规范政府履职行为。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，提升人大代表建议、政协提案办理实效。突出从严治政，打造廉洁政府。严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，落实厉行节约各项要求。加强财政预算管理，严控“三公”经费支出，降低行政成本。全面落实党风廉政建设责任制，加强财政资金、国有资产、公共资源等重点领域的行政监察和审计监督，从源头上预防和杜绝腐败，以清廉务实的形象取信于民。

  2025-08-06

• 市场调整疏解工作经验交流会在西城召开 聚焦服务业品质提升与民生保障

  北京市生活性服务业品质提升和市场调整疏解工作经验交流推进会在西城区召开。会议立足首都功能定位，围绕疏解非首都功能与服务业品质提升，通过实地观摩、经验交流等形式，探讨以招商引资为抓手，推动产业结构优化与民生服务升级，为建设国际一流和谐宜居之都凝聚共识、明确方向。 一、会议立足首都发展大局，深刻把握疏解与提升的内在联系。作为落实首都城市战略定位的重要举措，市场调整疏解与生活性服务业品质提升工作旨在通过疏解非核心功能、优化资源配置，为城市发展腾出空间，同时补齐民生服务短板，满足人民群众对美好生活的需求。会议指出，要将两项工作统筹推进，以疏解促提升，以提升固疏解成效，实现城市功能与民生保障的协同发展。 二、参会代表实地走访西城区民生服务阵地，感受疏解提升成效。在北线阁百姓生活服务中心、金融街百姓生活服务中心，代表们详细了解了服务中心整合生鲜超市、便民维修、社区养老、文化休闲等多元业态的做法，实地体验了“一站式”便民服务带来的便利。这些服务中心通过疏解周边低端业态、引入高品质服务商，既优化了区域环境，又提升了居民生活品质，成为西城区疏解提升工作的生动实践。 三、经验交流环节聚焦创新实践，分享区域特色做法。西城区在交流中介绍，围绕核心区功能建设，坚持“疏解整治促提升”与“一刻钟便民生活圈”建设相结合，通过制定业态引导目录、建立疏解项目台账、引入社会资本参与等方式，推动区域性市场有序退出，同步在腾退空间补建便民服务设施。各区也结合自身实际，分享了在疏解低端市场、发展品牌连锁企业、推动传统服务业数字化转型等方面的经验做法，为全市工作提供了有益借鉴。 四、会议明确下一步工作方向，强调统筹推进与责任落实。要进一步统一思想认识，将疏解提升工作作为系统工程来抓，强化部门协同与市区联动，形成工作合力。要聚焦重点任务，持续推进不符合首都功能定位的市场疏解，同时加快生活性服务业标准化、品牌化、连锁化发展，通过招商引资引入优质资源，补齐社区商业、养老托育等服务短板。要健全长效机制，完善政策支持体系，加强督导考核，确保各项任务落地见效，为首都经济社会高质量发展奠定坚实基础。

  2025-08-06

• 首届“一带一路”语言文化高峰论坛在北京举行 聚焦文明互鉴与语言互通

  2018年，首届“一带一路”语言文化高峰论坛在北京举行，来自“一带一路”沿线多国的代表及国内外相关领域专家学者齐聚，围绕语言文化交流等议题展开探讨，为沿线国家人文交流与招商引资创造良好语言文化环境，推动多元文明互鉴与务实合作。 一、论坛概况与举办背景。此次论坛由教育部、国家语言文字工作委员会、中国联合国教科文组织全国委员会、孔子学院总部/国家汉办支持，北京语言大学承办，以“东渐西传、文明互鉴”为主题。活动吸引了“一带一路”沿线多国代表及国内外专家学者参与，旨在通过语言文化交流促进沿线国家民心相通，为“一带一路”建设夯实人文基础。作为“一带一路”倡议下的重要人文交流平台，论坛的举办响应了沿线国家对加强语言互通、深化文明对话的共同需求。 二、分论坛议题与交流成果。论坛设置了人文交流、语言互通、文明互鉴、文化传承、非物质文化遗产保护、“一带一路”语言文化青年论坛等分论坛。在交流中，中外学者围绕“一带一路”与中外人文交流、中国传统文化传播、中外文学艺术互鉴、语言规划与人才培养、文化遗产传承保护等多领域话题展开深入探讨。与会者普遍认为，语言是文明交流的桥梁，加强语言文化合作有助于消除沟通障碍，促进沿线国家在经贸、教育、科技等领域的务实合作。 三、青年倡议与未来担当。论坛期间，来自中国、美国、埃及、俄罗斯、哥斯达黎加等国的北京语言大学优秀学生代表，用本国语言共同宣读“‘一带一路’语言文化交流青年倡议”。倡议呼吁世界青年积极行动，加强语言学习以提升沟通能力，主动成为“一带一路”多元文明互鉴的推动者、语言文化多样化发展的实践者以及文化交流的服务者。青年代表们表示，将以实际行动促进不同文明间的理解与包容，为构建更加紧密的“一带一路”命运共同体贡献青春力量。 四、语言互通的基础性作用与发展方向。教育部相关负责人在论坛上指出，实现“一带一路”合作重点在于政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通这“五通”，而语言互通是实现“五通”的重要前提。语言在“一带一路”建设中具有基础性作用，不仅是沟通工具，更是文化载体和情感纽带。要充分发挥语言的时代价值，需在做好语言文化保护和人才培养的基础上，积极推动语言文化创新，开发适应时代需求的语言服务产品，为“一带一路”建设提供有力语言支撑。 五、北京语言大学的平台优势与贡献。作为我国主要为来华留学生提供汉语及中华文化教育的国际型大学，北京语言大学长期致力于推动中外语言文化交流。该校已为世界多个国家和地区培养了十余万名懂汉语、熟悉中华文化的外国留学生，这些毕业生成为连接中国与世界的友好使者。此次承办论坛，进一步彰显了该校在“一带一路”语言文化交流中的平台作用，未来将继续发挥学科优势，为沿线国家培养更多复合型语言文化人才，促进中外文明交流互鉴走深走实。

  2025-08-06

• 北京“政保贷”平台全国首发 50万美元贷款破冰中小出口企业融资困局

  在国际市场需求持续疲软、外贸下行压力增大的背景下，北京率先启动全国首个“政保贷”金融服务平台，成功发放50万美元首笔贷款。该平台通过创新性整合政策、保险与金融资源，显著降低了中小出口企业的融资门槛与成本，为解决“有单不敢接”“有单无力接”的痛点提供破题方案，有效助力地区招商引资及外贸稳增长。 一、全球经贸环境承压催生融资模式创新 当前国际贸易格局深度调整，外部需求不确定性增强，部分重点市场进口收缩明显。此种环境下，中国中小型外贸企业普遍面临两大核心困境：一是因对海外买家偿付能力存疑而“有单不敢接”；二是因缺乏有效抵押物、现金流周转困难导致“有单无力接”。传统金融风控体系难以精准覆盖外贸供应链风险，企业即便持有订单或出口信用保单，仍常在银行融资环节遇阻，制约了优质订单的承接能力与市场拓展步伐。北京此举正是瞄准这一结构性堵点，探索建立跨部门协同的风险共担机制。 二、“政保贷”实现政策性担保与市场化运作深度融合 该平台由市级商务主管部门牵头，联动专业出口信用保险机构、国有融资担保集团及股份制商业银行共同构建运营框架。其核心突破在于首度实现三重风险分担闭环：出口信用保险机构覆盖海外商业风险与政治风险；政府背景担保机构提供境内信用增级；合作银行则负责资金发放与贷后管理。这种“政府增信+保险兜底+银行输血”的模式，大幅提升了银行对中小外贸企业放贷的安全边际。尤其值得注意的是，平台引入专项财政资金建立风险补偿池，为银保担三方合作提供制度性保障。 三、普惠特性解决企业融资关键痛点 相比传统贸易融资产品，“政保贷”在三个方面体现显著优势。融资成本层面，通过政策贴息与担保费减免双重支持，企业综合融资利率较普通短期贷款下降8%-15%，直接减轻财务负担。审批效率层面，依托数据互联共享与标准化流程，企业最快可实现当日申请、当日放款，破解订单交付的时效性制约。授信额度层面，在出口信用保险保额与政府担保额度的叠加支持下，企业实际可获贷款规模明显提升。目前平台聚焦年出口额500万美元以下的小微主体，未来服务对象与信贷产品谱系将持续扩展。 四、首单落地激活企业出口动能 获得首笔50万美元贷款的北京草坪制造企业，是政策红利的直接受益者。该企业长期面临国际工程项目结算周期长（普遍超过180天）导致的资金占用难题，虽多次尝试利用出口保单融资，均因企业规模限制被银行拒贷。此次通过“政保贷”平台获取资金后，企业可承接10笔原需放弃的长期订单，预计推动年度出口增长20%。更重要的是，该笔贷款采用“纯信用+保单质押”模式，无需传统固定资产抵押，为企业轻资产运营提供了可行路径。 五、多维度赋能区域开放型经济生态建设 “政保贷”平台的战略价值远超单体企业纾困范畴。在产业促进层面，通过提升中小制造企业接单能力，有效稳定外贸产业链供应链基础；在金融协同层面，首批试点银行已完成系统对接，未来将推动更多金融机构加入资金供给网络；在政策整合层面，平台与出口退税、外汇便利化等政策形成叠加效应。根据规划，平台二期将拓展服务场景至跨境电商、服务贸易等新业态，并探索与京津冀区域金融基础设施互联互通，构建更具韧性的跨境金融服务生态。这一创新实践，为中国各地破解中小外贸企业融资难题提供了可复制的“北京方案”。

  2025-08-06

• 北京黄村镇集体经营性建设用地入市项目获34亿银行支持 推动区域招商

  大兴区黄村镇狼垡地区的集体经营性建设用地入市试点项目近日获得34亿元银行授信支持，作为北京市首个此类金融合作示范，该项目标志农村土地改革与招商引资深度融合。创新融资模式覆盖土地整治全周期，将吸引更多产业投资入驻，助力当地经济转型升级，提升居民福祉，并为首都乡村振兴战略注入新动能。 一、集体经营性建设用地入市作为国家深化土地制度改革的重点举措，自2015年启动试点以来，旨在盘活农村闲置资源，促进城乡融合发展。北京大兴区作为全国首批试点区域，发挥了重要引领作用。政策核心在于允许集体土地进入市场流转，无需转为国有土地即可开发经营，有效激活农村资产，优化城乡土地布局。这一机制通过引入市场化运作，大幅降低了土地利用成本，加速农村产业升级，为地区招商引资创造有利环境。全国范围内，试点已扩展至多个省市，成效显著，如部分城市实现土地价值增值和就业增收，但北京项目以其创新性成为标杆。 二、在大兴区黄村镇狼垡项目中，北京农商银行提供了34亿元专项贷款支持，覆盖土地整治阶段费用需求。该项目的核心任务是解决土地优化问题，涉及适度规模拆迁与整治工作，确保用地合规入市。作为北京市首个集体经营性建设用地入市试点，其落地依托政府授权推进，目标是通过高效资源整合，吸引外部投资主体参与后续开发。项目建设完成后，将为本地村民带来切实收益，包括土地分红、就业机会和生活环境改善。同时，该项目强调生态与经济协同，避免资源浪费，为类似区域提供可复制经验，助力招商引资持续深化。 三、为精准服务入市需求，北京农商银行研发了定制化金融产品系列，涵盖土地整治贷款、开发建设贷款、产业运营贷款和商业用房按揭贷款四款子产品。这些产品设计灵活对接项目全生命周期，第一阶段贷款用于土地平整基础工作，后续阶段支持产业引入与运营。贷款期限设置为短期一年，旨在确保资金高效周转，降低融资风险。该创新体系避免了传统信贷短板，强化了银行对三农支持，同时降低企业参与门槛。通过这种结构性融资，项目能吸引更多开发商和投资者，加快招商引资进程，实现稳定收益。 四、项目成功实施将显著促进大兴区区域经济发展，尤其对黄村镇涉及的多个村庄村民，带来持续红利如收入提升和公共服务优化。长远看，集体土地入市通过盘活资源，为招商引资开辟新渠道，吸引高端制造、文旅等产业落地，打造城乡融合示范。同时，此举助力北京落实乡村振兴战略，提升土地利用率，减少城乡差距。展望未来，金融创新示范可复制推广至京津冀等区域，为国家土地改革政策提供案例支撑，推动可持续发展。

  2025-08-06

• 北京空港木林高端制造业基地签约美邦航空 助力通用航空产业高质量发展

  近日，北京空港木林高端制造业基地通过精准招商引资，成功引入北京美邦国际航空有限责任公司正式落户。该项目将聚焦通用航空核心业务，辅以配套服务，对完善区域航空产业生态、推动经济高质量发展具有重要意义。 一、项目落户的区域优势与产业基础 北京作为全国航空产业重要枢纽，拥有完备的航空基础设施、丰富的产业资源及政策支持体系。空港木林高端制造业基地立足高端制造与航空服务融合发展定位，依托区域交通枢纽优势和产业集聚效应，已形成以航空航天、高端装备为核心的产业发展格局。近年来，北京持续优化营商环境，出台系列政策支持通用航空产业发展，为企业落地提供从政策保障到要素支撑的全流程服务，吸引了一批优质航空企业入驻，为美邦航空的落户奠定了坚实基础。 二、美邦航空的业务布局与运营规划 北京美邦国际航空有限责任公司注册资本达5000万元，业务范围涵盖通用航空核心领域，以包机飞行、公务飞行、航空器代管、出租飞行为主营方向，同时拓展航空器维修、飞行员培训、高端商旅等配套服务，构建“核心业务+配套服务”的全产业链服务体系，满足社会各界对公务航空的多元化需求。在机队建设方面，公司计划2013年自购2架公务机，此后每年净增长2架托管公务机，预计2027年托管飞机数量达到30架，逐步形成规模化、专业化的机队运营能力。公司正式运营后，年纳税预计可达1000万元，为地方财政贡献稳定税收来源。 三、项目对区域经济的带动作用 该项目的落地将有效促进北京通用航空产业链上下游协同发展。在核心业务开展过程中，航空器维修、飞行员培训等配套服务需求将带动本地航空维修企业、培训机构等关联产业发展，形成产业集聚效应。同时，高端商旅服务的拓展将联动酒店、会展、物流等现代服务业，进一步丰富区域产业业态。项目运营后，将提供大量高质量就业岗位，吸引航空专业人才集聚，助力北京优化产业结构，提升经济发展质量。此外，美邦航空的公务飞行、包机服务将完善北京航空运输服务网络，提升区域交通便利性和高端服务能力，满足企业及社会各界对高效出行的需求。 四、通用航空产业发展趋势与基地战略意义 随着我国低空领域改革深入推进，通用航空产业在商务出行、应急救援、医疗转运、旅游观光等领域的应用需求持续增长，成为推动经济转型升级的新动能。北京作为国家通用航空产业发展的重点区域，正加快构建“制造+服务”一体化的通用航空产业体系。空港木林高端制造业基地签约美邦航空，是落实北京航空产业发展战略、强化产业招商的重要举措，有助于基地打造以通用航空为特色的高端制造与服务产业集群，提升在区域航空产业布局中的竞争力。未来，随着项目运营推进和机队规模扩大，美邦航空有望成为北京通用航空服务的标杆企业，为区域产业升级和经济高质量发展注入强劲动力。

  2025-08-06

• 北京中关村生物医药企业领衔新一批IPO 7企募资规模收缩显监管审慎

  近期资本市场迎来新一批IPO批文，7家企业合计募资不超过28亿元，为年内第29批获批项目。此次发行凸显监管部门在招商引资与风险防控间的平衡，生物医药、高端制造等领域企业占比超七成，且直接定价发行模式进一步扩大。从过会节奏和募资规模看，监管层正通过动态调节发行节奏引导市场平稳运行。 一、发行规模环比缩减 年内累计募资逾1300亿元 本批次IPO企业数量较上月单周均值下降约22%，延续了二季度以来募资规模阶梯式收缩趋势。据统计，年初至今已有268家企业获批文，累计募资1355亿元，与去年同期相比增速明显放缓。从行业分布看，新药研发、智能物流等新兴产业企业占比达71%，反映出资本市场对实体经济的支持方向。 二、三地交易所均衡分配 直接定价机制覆盖三企 上交所主板此次吸纳北京昭衍新药等3家企业，深市则获得4家上市资源，其中创业板2家均为精密制造领域企业。值得注意的是，浙江圣达生物等3家企业因符合发行量低于2000万股的标准，将采用全网上线、直接定价模式，这种简化流程已占本批次项目的43%，有效提升中小企业融资效率。 三、待审企业规模稳定 本周五场发审会引关注 截至本月初，待审企业总量维持在634家，过会率稳定在8.5%左右。其中544家企业处于正常审核流程，另有36家因材料更新等原因暂缓。根据最新公告，本周将集中审核青岛英派斯健康科技等5家企业的首发申请，新材料与健康产业成为审核重点领域。 四、预披露新增智能停车企业 区域经济亮点频现 杭州西子智能停车等3家企业最新披露招股书，智能装备产业集群效应显现。从地域分布看，本批次获批及待审企业覆盖北京、浙江、广东等12个省级行政区，其中长三角地区企业占比达38%，区域经济活力与资本市场的联动效应持续增强。监管部门表示，将继续优化审核流程，重点支持符合国家战略的科技创新型企业登陆资本市场。

  2025-08-06

• 创新驱动需“双轮”协调持续发力 ——中关村双轮协同构建发展新势能

  随着国家创新驱动发展战略深化落实，"双轮驱动"模式成为激活创新动能的关键路径。科技创新与体制机制创新协同发力，为地区招商引资注入新活力，推动创新主体参与度持续提升，为经济高质量发展提供核心支撑。 一、全球创新格局深度重构背景下，科技竞争呈现白热化态势。主要发达经济体在2022年密集出台创新战略，人工智能、量子计算等前沿领域研发投入增幅均超历史峰值。科技迭代周期从十年级压缩至五年级，倒逼创新体系加速转型。 二、创新链条存在显著堵点制约动能释放。部分高新技术园区数据显示，企业研发强度与国际先进水平差距超10个百分点，半导体等领域科技成果转化率长期低于30%。顶尖研究机构评估指出，创新要素流动不畅与制度性障碍直接相关，特别是知识产权归属不明晰影响超半数转化项目。 三、产权激励机制改革取得突破性进展。根据国家技术转移体系建设专项规划，苏州工业园区率先实施科技成果"三权下放"改革试点，赋予科研团队90%成果收益权。2023年该区域技术交易额同比激增57%，孵化企业数量创五年新高，验证了制度创新对科技创新的催化作用。 四、人才价值实现机制持续优化。深圳前海试点项目收益分红制度，允许核心技术人员持股比例突破30%上限。配套实施的税收优惠新政使科研人员成果转化收益提升40%以上，国家重点实验室人才流失率同比下降28个百分点，人才扎根意愿显著增强。 五、创新治理体系向协同化纵深推进。上海张江科学城建立跨部门创新联合体，整合22个审批事项实行"一窗通办"。通过打破行政壁垒，企业研发设备进口通关时效缩短70%，新产品上市周期压缩至原有时长的三分之一，制度性交易成本下降超五成。 六、创新生态构建需强化系统集成。杭州城西科创大走廊整合产学研金要素，建立风险共担机制。政府引导基金撬动社会资本比例达1:8，关键材料中试成功率提升至85%。这种制度安排使园区高新技术产业增速连续三年保持两位数增长。 在长三角一体化示范区，制度创新与科技创新形成共振效应：技术交易市场年成交额突破千亿门槛，战略性新兴产业增加值占比提高至38%，企业研发投入强度达国际创新集群平均水平。实践印证，唯有双轮协同转动，才能驱动创新引擎全速运转，为中国经济提供不竭动能。

  2025-08-06

• 【投资海淀区】2013年北京市海淀区人民政府工作报告

  政府工作报告 2013年1月10日在海淀区第十五届人民代表大会第三次会议上 海淀区人民政府区长 孙文锴各位代表： 我代表海淀区人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2012年工作回顾 过去一年，全区上下深入学习贯彻党的十八大精神和市第十一次党代会精神，按照区第十一次党代会关于“一个中心、四个率先”的总体部署，认真执行区十五届人大一次会议决议，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，稳增长、调结构、惠民生、促和谐，完成了年初确定的任务指标，全区经济社会发展取得新的成就，实现了新一届政府的良好开局。 （一）经济保持平稳健康发展 积极应对复杂严峻的经济形势，加大对企业的走访、服务和支持力度，多措并举促进经济趋稳回升，主要经济指标全面完成。预计实现地区生产总值3472亿元，同比增长9.2%；区域税收1686亿元，增长26.8%；区级公共财政预算收入263.1亿元，增长10.4%。 先行先试改革深入推进。“1+6”政策试点深化落实，共有25家国有企事业单位开展股权激励试点，占全市46%；758家高新技术企业享受研发费用加计扣除试点政策；96家企业享受职工教育经费税前扣除试点政策。在深入调研基础上，整合出台核心区自主创新和产业发展“1+10”新政策，专项资金规模达到18亿元，支持高新技术企业项目1306个。强化与高端创新要素的对接服务，引入36家技术转移、知识产权服务机构，国际技术转移中心挂牌，中关村国际数字设计中心、创新工场、车库咖啡等新型孵化业态聚集发展。专利授权量1.9万件，增长15%，实现技术合同成交额1090亿元，成果转化辐射带动作用进一步增强。推动国家科技金融创新中心在中关村西区挂牌，推进北京股权交易中心（即四板市场）落户海淀。支持设立了建行中关村分行，新增股权投资机构131家，上市（含挂牌）企业64家，总数达267家，占全市一半以上。人才特区建设扎实推进，落实13项重点人才工程，70家企业入驻中关村高端人才创业基地。新增“千人计划”19人、“海聚工程”62人、“高聚工程”30人，启动“海英计划”。成立高层次人才发展促进会。帮助高新技术企业引进400名急需高层次人才，为161家企业配租人才租赁房。 产业结构不断优化。第三产业比重达到87%。高新技术产业总收入突破万亿元，增长20%。新增国家级高新技术企业258家，累计达到4400家。262个产品被认定为中关村示范区新技术、新产品，占全市64.2%。支持在新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业领域制定或参与制定14项国际标准，生物工程与新医药、航空航天产业收入分别增长32.3%、18.3%。以科技金融为特色的金融服务业呈现加速发展态势。成为首批国家级文化和科技融合发展示范基地，规模以上文化创意企业2736家，收入占全市40%以上。落实节能减排奖励资金1100万元，支持14家企业节能技改项目，淘汰13家企业的落后产能。万元地区生产总值能耗、水耗分别下降约4.2%、6%。 推动内外需协调发展。建立“1+15”固定资产投资调度考核机制，完成全社会固定资产投资688亿元，增长10%。引进五矿稀土等23家重点企业。创新公共事业项目投融资渠道，为循环经济产业园等项目引入社会资本48.7亿元。支持企业创新商业模式，卓展、凯德晶品等购物中心开业，翠微大厦股份公司成为首家主板上市区属国有控股商业企业。完成社会消费品零售额1505亿元，增长8.8%。旅游综合收入400亿元，增长10%。实现进出口总额438亿美元，实际利用外资15亿美元。在首届京交会上取得丰硕成果，签约16个项目，合同金额164.5亿美元。 农村经济稳步发展。深入推进城乡一体化发展，农村经济总收入228.6亿元，增长8%。实施沃土工程，建设御香观光园等10个特色精品农业示范基地，都市型农业收入增长25%。建成东升花园中心并试运营。推进乡镇产业转型升级，中关村玉渊潭科技商务区和中关村东升科技园正式挂牌。出台农村集体资产管理意见，规范农用地使用管理，对所有村集体的财务收支管理进行审计，基本完成村级集体经济产权制度改革，完成农村集体土地所有权确权登记颁证工作。 （二）重大功能区建设取得新进展 按照市委、市政府对海淀工作的新定位、新要求，区委、区政府进一步明确了南、北、中三大功能区建设的任务，调整、充实、完善了三个建设指挥平台，三大功能区建设加快推进。 中关村科学城建设成效显著。将南部地区统筹纳入中关村科学城建设辐射范围。与39家单位的42个科学城签约项目进行对接，中关村国防科技园开工，林业生态产业创新园、生物产业创新园等特色产业园挂牌，信息通信创新园、互联网服务创新园二期、纪录影视产业园一期等项目完成验收并投入使用，北科大等10个产业技术研究院投入运营。建立特色产业园企业招商准入机制，确保符合科学城产业定位。大力推进南部“城中村”整治和集体产业升级，基本完成11个“城中村”项目、1465户拆迁安置。玲珑巷、五路居地区启动腾退搬迁，西南饭店改造项目开工。中关村东升科技园二期、玉泉慧谷科技园二期开工，学院路科技园启动拆迁腾退。 北部生态科技新区建设加快推进。北部地区整体开发方案得到市委、市政府批准，为全面加快开发建设创造了有利条件。完善机制，统筹推进城市设计与配套建设、产业组团开发、生态环境建设和新农村改造。国核电力研究院等10个产业化项目完工，中关村移动互联网产业基地、北斗与空间信息服务产业基地挂牌，北部新地标中关村壹号、永丰西滨河路等4条道路开工建设。实施土地一级开发855公顷，竣工建设面积86万平方米。翠湖科技园、永丰基地新园内21个地块获得一级开发授权。妥善解决软件园拆迁遗留问题，8个地块完成土地出让。在全市率先全面实施新建房屋绿色建筑标准。完成翠湖湿地二期重点生态景观建设。基本完成六里屯、北庄子等9个村腾退工作，安置房累计开复工230万平方米。 “三山五园”历史文化景区建设全面启动。“三山五园”历史文化景区建设写入市第十一次党代会报告，为我区推动文化发展繁荣、建设历史文化名区和世界高端旅游目的地提供了重大机遇。开展专题研究，编制空间和产业规划，初步完成圆明园遗址公园规划研究、香山中心区改造方案和四王府地区就地改造方案。实施西山隧道拆迁项目，地铁西郊线开工。启动中央党校西墙外地区村庄腾退改造。复建香山寺，修缮香山昭庙，发布数字圆明园移动导览系统，举办曹雪芹文化艺术节、首届金秋皇家文化节等活动。 （三）民生改善工作取得新成绩 切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完成了36件重点惠民实事。民生领域累计投入239.8亿元，占区级财政支出的78.3%。 就业和社会保障工作不断加强。出台促进城乡就业“1+10”政策体系，在全市率先实现就业失业制度城乡统一，3.1万名失业人员实现再就业，1.9万名就业困难人员实现就业。全区80%的社区（村）实现充分就业。全年城镇居民人均可支配收入4.2万元，农村居民人均纯收入2.2万元，分别增长11.1%、12%。城镇登记失业率为1.02%。完善社会保障体系，五项社会保险累计收缴281.8亿元，增长23.6%。将社会保险经办业务下沉至29个街镇社保所，为群众提供了方便。进一步提高低保标准，动态实现“无社会救助盲点”。在全国率先开展了智能化社区居家养老医疗服务，在黄庄社区试点建设居家养老综合服务系统，新建200个社区老年互助社，阳台山老年公寓主楼改造工程完工。全区新增养老床位1160张，总数达到7816张。 社会事业加快发展。积极推进教育优质均衡发展，委托清华附中、人大附小等承办相对薄弱学校，启动小学学区调整，上地实验小学上庄校区建成并投入使用。新建、改扩建25所幼儿园，新增4800个入园名额。完成75所学校42万平方米操场改造、60所学校设施设备更新、89所学校土建修缮改造工程，办学条件进一步改善。启动海淀医院、中西医结合医院、海淀妇幼保健院改扩建工程项目，温泉卫生院改造项目基本完工，城乡医疗卫生条件持续改善。与西苑医院、北大人民医院等三甲医院共建区域医疗服务共同体，16家社区卫生服务中心与大医院建立转诊预约机制。家庭医生式服务签约率达到39.4%。463支社区卫生服务团队覆盖所有社区（村）。新型农村合作医疗参合率达99.8%。温泉体育中心投入使用，畅春新园体育休闲广场被评为全国乡镇体育健身示范工程。此外，妇女儿童、计划生育、助残、国防、双拥、民防、民族、宗教、侨务、对台、档案、地震、气象等各项工作均取得新进展。 城乡家庭住房条件进一步改善。新建、收购、筹集各类政策性住房1.94万套，竣工8699套，配租配售8589套。唐家岭等重点村安置房实现入住。全面实施80个老旧小区综合整治项目，施工面积达311.1万平方米，竣工291.1万平方米。启动34栋简易楼改造，其中12栋实施搬迁腾退，3栋完成腾退拆除。累计为6.6万户家庭改善了居住条件。 社区便民服务能力不断增强。安排专项资金2900万元，建立街镇“菜篮子”及便民商业支持政策体系。动态监测200多种生活必需品价格。开通流动售菜车42辆，农超对接网点达到38处，18处国有商业网点恢复便民商业用途。完善社区服务体系，完成16个市级、25个区级“一刻钟社区服务圈”示范点建设，建成495个社区服务站，实现564个社区基本公共服务全覆盖。 交通基础设施逐步完善。地铁6号线一期、9号线和10号线二期投入运营，全区轨道通车里程达71公里。京包路等23条市政道路建成通车，新增城市道路里程29.7公里。完成26.5万平方米道路大中修工程、翠微路等10公里道路微循环工程和上地信息环岛等20个疏堵点改造。开工建设京西最大的五棵松停车库，完成10个老旧小区停车改造，在23家单位开展错时停车，施划路侧停车位3106个。 （四）全国文明城区创建工作全面启动 建立“1+1+10+29”的创建全国文明城区工作体系，构建驻区单位创建平台和共建机制。实施“九大工程”，建设“四个文明”，以文明城区创建统领城市精细化管理和社会服务管理创新等工作的格局初步形成。 文明素质进一步提升。大力践行“北京精神”，以“道德学堂”为载体，强化道德领域突出问题教育治理，加强未成年人思想道德建设。以公共文明引导行动为载体，深入推进志愿者服务工作。开展纪念建区60周年、“感动海淀”十大文明人物评选和“喜迎十八大，建功核心区”等主题活动。表彰区级文明街镇9个、文明社区287个、文明村36个、文明单位765个。 公共文化事业繁荣发展。制定了推动文化大发展大繁荣的实施意见、文化和科技融合发展的三年行动计划，争创国家公共文化服务体系示范区。新建15家基层图书馆分馆和12个街道文化设施，公共文化服务网络初步形成。整合区域文化资源，将北大百周年纪念讲堂、总政歌舞团等纳入公共文化服务体系，北航音乐厅、北京舞蹈学院剧场、中央民族歌舞剧院民族剧场等建成开演，成立海淀区演出联盟，举办中关村金秋演出季等高品质文化活动，全年文化惠民活动达800余场，让全区人民更加充分地享受区域文化发展成果。 社会服务管理水平不断提升。推广学院路和青龙桥街道试点经验，全区初步建立起网格化社会服务管理新模式。完成“智慧海淀”顶层设计和建设方案，积极推进科技创安等25项重点工程，网格化社会服务管理平台等重点项目投入运行。完善城管监督体系，成立城管监督员直属队，探索形成非紧急与应急管理密切结合的工作模式。全区上下团结一致，沉着应战，经受住了“7.21”强降雨的考验。充分发挥社会管理专项资金作用，对67个项目进行重点培育扶持。支持社会组织健康发展，社会组织总数达744个，居全市第一。创建“六型社区”，开展10个村庄社区化建设试点。圆满完成第八届社区居委会选举。成立实有人口服务管理委员会，进一步落实人口调控属地责任，在全市率先开展“新居民”担任居委会主任助理试点。加强对特殊人群的服务管理，建成“阳光中途之家”“彩虹之家”综合业务基地。 城乡面貌持续改善。建立健全土地卫片执法长效机制和拆除违法建设责任制度，查处违法用地201宗，拆除违法建设129.3万平方米。开展环境秩序“百日整治行动”并形成长效机制，建立了街镇环境卫生分类管理和考评制度。启动土地整治综合改革试点。基本完成肖家河等8个重点村腾退工作。实施中关村森林公园等平原造林工程，新增造林绿化3350亩。新建9个精品公园绿地和12条特色景观大街，新增城市绿地86公顷。城市绿化覆盖率达到48.3%，人均公园绿地达到13.9平方米。加强水资源优化配置和水环境综合治理。积极排查消除积滞水点等城市运行隐患，利用中关村自主创新产品建成20处雨洪利用工程。获得“全国节水型社会建设示范区”称号。南水北调团城湖调节池工程开工。改造燃煤锅炉487蒸吨，淘汰更新老旧机动车3.6万辆。全面完成空气质量控制任务，污染物排放量进一步下降。新增111个垃圾分类达标试点小区，大工村循环经济产业园项目开工建设，六里屯垃圾填埋场实现沼气收集和发电并网，环境综合整治取得阶段性成效。 平安创建活动深入开展。在全区上下的共同努力下，专群结合，群防群控，齐抓共管，圆满完成党的十八大、“涉日维稳”等重大活动和敏感时期的维稳安保任务，营造了安定祥和的社会环境。妥善解决亿霖木业案件善后清退等一批历史遗留问题。开展“春雷行动”“夏季攻势”等治安整治专项行动，严厉打击违法犯罪，确保人民群众生命财产安全。加强矛盾纠纷排查化解工作，通过领导接访、包案化解等方式，推动解决了一大批信访问题，全区信访案件下降6.4%。劳动关系和谐建设工作成效明显。安全生产等公共安全形势总体平稳。 （五）服务型政府建设取得新成效 依法行政扎实推进。认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。全年共办理全国、市、区人大代表建议、政协委员提案766件，区人大议案、区政协建议案各2件，解决了一批代表、委员关心的热点难点问题，办理质量和满意率稳步提高。加强行政规范性文件管理，推进行政复议委员会试点工作，强化行政行为监督，行政调解案件3.2万余件。依托电子政务平台，积极推进政务公开国家级试点工作，全面清理规范政府信息公开、行政职权和便民服务事项1198项。 行政效能不断提高。狠抓政风行风建设，严肃治理慵、懒、散和不作为、乱作为行为，引入第三方社会机构对62个单位291个基层科、队、站、所（服务窗口）进行满意度考评，开展公开服务电话专项治理，及时办理政风行风热线群众反映问题1721件，服务水平不断提高。开展政府绩效管理试点工作，强化财政预算绩效考核，在全市区县中率先公布“三公”经费预算安排及执行情况，区属61个部门主动公开了本部门预算。推进电子监察平台建设，督办解决186个预警事项。出台推进重点改革任务的指导意见，加快行政部门改革和企事业单位改革步伐。成立旅游发展委员会，进一步加强对世界高端旅游目的地建设的统筹协调。深化行政审批制度改革，建立固定资产投资“大一科制”审批模式，有效缩短了审批时限。开展三级政务服务体系试点，向基层下放权限，政务服务中心开工建设。加强“四个服务”工作，支持驻区高校、科研院所和企业发展，加强优势互补，与国家行政学院、北航、北师大等签订全面战略合作协议，在产业、人才、教育、文化、环境等领域开展合作，努力开创融合发展的良好局面。强化廉政风险防控，切实加强反腐倡廉工作，严肃查处违法违纪案件。 各位代表：过去的一年，在经济增长困难较多，维护稳定压力较大的情况下，全区经济社会发展取得的成绩来之不易。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于人大、政协的监督帮助，得益于全区广大干部群众的团结奋斗，得益于驻区党政军机关、高校院所、企业、人大代表、政协委员、离退休老领导、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的关心支持和帮助。在此，我代表区政府，向所有关心、支持和参与海淀建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题：一是区域丰富的科技、文化资源整合挖掘不够，创新驱动能力需要进一步提高，产业项目承载空间紧缺，产业功能区建设需要进一步加快。二是城乡公共服务一体化、均等化水平需要进一步提高，教育、医疗、住房、养老等民生问题仍需花大力气解决。三是人口、资源、环境矛盾突出，城市精细化管理、城乡环境秩序建设、实有人口有效管理等工作水平与人民群众的期待还有不小差距。四是面对新时期海淀发展的新要求，政府服务意识、行政效能、工作作风和勤政廉政建设需要进一步加强和改进。对此，我们要增强忧患意识、责任意识，采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、2013年主要任务 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会和市委十一届二次全会、区委十一届四次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，改革创新，真抓实干，稳中求进，着力推进三大功能区建设，提高经济增长质量和效益；着力提高文化软实力，创建全国文明城区；着力创新社会服务管理，保障和改善民生；着力建设生态文明，打造美丽海淀；着力加强作风建设，全面提高“四个服务”水平，为在“十二五”末把海淀初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心奠定坚实基础。 今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；区级公共财政预算收入增长9%；城乡居民收入增长9.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长7%；高新技术产业总收入增长15%；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2.5%、4%；城镇登记失业率控制在1.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；完成市下达的空气质量控制任务。 为了实现今年经济社会发展目标，要着重抓好以下几个方面的工作： （一）以增强自主创新能力为核心，着力提高经济增长质量和效益 始终把创新驱动作为调结构、转方式的主攻方向，深入推进以企业为主体的技术创新体系建设，坚持高端高效和创新聚集方向，加快产业结构调整升级，促进经济持续健康发展。 增强创新驱动发展新动力。深入落实“1+6”等先行先试政策和国家及北京市科技创新大会精神，进一步完善核心区创新促进政策，主动推动体制机制创新。瞄准世界科技前沿和产业发展重点，提高专项资金使用效益，鼓励支持具有创业辅导和风险投资功能的孵化器、加速器建设，建立中小微企业服务中心，大力扶持中小微企业迅速成长，推动“十百千”企业做强做大。加快高端创新要素聚集，引入市场机制建设产业技术研究院，统筹整合龙头骨干企业、产业链关键环节创新型中小企业和科研院所的力量，对接国家科技重大专项，积极构建以企业为主体、市场为导向、具有海淀特色的区域协同创新体系。以建设国际技术转移中心为抓手，设立技术转移和成果转化引导基金，积极推动一批科技成果在我区实现产业化。建立新技术、新产品的实时发布交易平台，积极推进应用示范工程，扩大自主创新产品采购规模。深化知识产权战略，建设知识产权示范区。搭建海外高层次人才招聘平台，以各类人才计划和人才工程为载体，加快建立以实际业绩为导向的人才激励机制。推进中关村高端人才创业基地建设，新增一批企业院士专家工作站、企业博士后工作站、博士后（青年英才）创新实践基地工作站。深化对外交流合作，采取项目合作、共建研发机构、结为友好城区等形式，加强与世界著名的创新聚集区在人才、资本、技术和市场等方面的联系，鼓励企业“走出去”“引进来”，进一步提升区域国际化创新水平。 加快国家科技金融创新中心建设。贯彻落实中关村示范区建设国家科技金融创新中心的意见，支持金融机构围绕科技创新开发新产品、新服务。加强政银企对接，搭建中小微企业金融服务平台，吸引小贷、担保、融资租赁和券商直投等创新型金融机构聚集，壮大银行信贷专营机构，推动科技保险特色产品在我区试点，鼓励金融机构开展信用贷款、知识产权质押贷款等金融创新试点。搭建股权投资服务平台，建设股权投资中心，发挥创投引导基金的作用，吸引风险投资、天使投资机构聚集并扩大对我区初创期科技企业的投资。搭建企业上市服务平台，建立上市企业联盟，积极推动企业上市发展并引导其募投资金落地海淀。加强主板、创业板、新三板市场资源的协调对接，支持四板市场正式运营并稳健发展，通过资本聚集加速科技企业的聚集与成长。 推进产业结构优化升级。坚持科技、文化创新双轮驱动，大力发展符合核心区功能定位的高端产业。制定战略性新兴产业发展路线图和三年行动计划，实施产业领航、创新聚变等五大工程，加快推动云计算、集成电路设计、生物医药等战略性新兴产业发展，打造一批“专、精、特、新”产业集群和创新集群，培育壮大新的支柱产业。大力发展科技服务业。全面实施文化和科技融合发展三年行动计划，整合提升教育培训产业品牌，建设西山文化创意大道、北太平庄影视制作带等文化产业项目。加快创新型、总部型等重大项目引进，加强存量企业服务工作。探索多种产业空间供应方式，试行集中办公区招商模式，完善街镇税源建设激励机制，积极发展楼宇经济。做好第三次全国经济普查工作，摸清底数，制定区域产业地图。 进一步强化内需拉动。落实促进商业服务业跨越式发展行动计划，推进五彩城二期等大型商业设施开业，引入一批国际知名消费品牌，推动重点商业街区业态升级，引导知名连锁企业拓展北部地区商业网点。继续开展海淀品牌消费节等主题促销活动，培育消费热点。深入开拓旅游市场，完善大西山旅游统筹协调管理体制，积极推进旅游项目落地，加快中关村科教文化游国家级服务业标准化体系建设，办好皇家园林旅游节等活动。坚持分类管理、条块结合，发挥三大建设指挥平台综合调度作用，完善投资任务分解和重大项目调度机制。调整优化政府投资结构，突出民生和生态建设，安排区级政府投资70亿元。进一步鼓励和引导民间投资发展，通过BT（建设、转让）、BOT（建设、经营、转让）等多种模式和信托融资、私募债等多种方式，不断拓宽融资渠道。 推动城乡一体化发展。把“三农”问题的解决全面融入核心区建设之中，促进一产与二产、三产融合发展，鼓励发展特色精品农业等都市型现代农业。加强农村资金、资产、资源管理和审计监督，加快推进集体经济产权制度改革，基本完成镇级集体经济产权制度改革工作。开展集体建设用地使用权确权登记颁证工作。大力推广东升科技园、玉泉慧谷科技园模式，鼓励各镇与高新技术企业、园区开发企业合作，加快北部“一镇一园”建设，促进各镇集体产业转型升级。探索城乡一体化发展新模式，全面实施七王坟村、车耳营村就地改造试点。在做好村庄腾退改造的同时，认真抓好就业增收、社会保障、环境美化等工作。集成土地综合整治、新农村建设、全市基本农田示范区等政策，依法保护农民合法利益，使农民群众更好地享受到农村改革发展的成果。加强农村基层组织建设，抓好第九届村委会选举工作。 （二）以建设重大功能区为载体，加快促进高端产业集群发展 深化功能区带动战略，着眼打基础、利长远、惠民生，推动中关村科学城、北部生态科技新区、“三山五园”历史文化景区建设取得突破性进展，形成要素聚集、产业高端、各具特色、协同发展的格局。 加快建设中关村科学城。中关村科学城是核心区创新发展的策源地、发动机和制高点，必须全面统筹推进科学城的开发建设、城市功能完善、自主创新和成果产业化工作。一是发挥科学城建设指挥部作用，统筹中央、市、区、街镇所属资源，梳理南部空间规划，优化城市设计，加快业态升级，把能够调整和发展的空间纳入科学城政策范围，力争新增89万平方米产业空间。大力整治提升科学城环境水平，完善配套服务设施，创造宜业宜居环境。二是推进中关村科学城中心区建设。加快航空科技园等7个特色产业园区建设，促进林业生态产业创新园等正式投入运营，推动科学仪器产业创新园等开工建设。完善特色产业园企业招商准入机制，引进一批行业龙头企业和配套科技企业，促进特色产业和创新要素集聚。进一步完善项目库，做好后续签约项目对接服务，促进重大科技成果转化落地。继续推进中关村西区业态调整。推动深化中关村东区规划编制，力争启动符合条件的整治项目。三是推进中关村科学城辐射区建设。加快玲珑巷、营会寺等南部地区土地整理和青年政治学院南墙外、西四环东侧五路居等10个“城中村”改造，推动航天信息、中国电子科技等总部项目开工。大力实施东升科技园二期、玉泉慧谷科技园二期、学院路科技园、西三旗（金隅）科技园、小月河科技园、小米科技园等项目。加快推进玉渊潭科技商务区国际会议展示中心、阜石路科技商务中心、五路科技商务楼等项目开工。 加快建设北部生态科技新区。北部生态科技新区是核心区发展的战略腹地和新的增长极，我们要抓住市委、市政府批准北部整体开发方案的机遇，算好人口账、资源账和效益账，统筹加快北部开发建设步伐。一是发挥北部地区开发建设指挥平台作用，全面落实整体开发方案，按照集中连片、滚动开发的原则，高水平规划功能配套、环境优美、宜居宜业的生态科技新区。二是加快开发建设速度。安排215个重点项目，计划投资402亿元，开复工466万平方米。按照新区建设和运行要求，加大土地供应力度，吸引社会力量参与，使翠湖、永丰两大组团建设初具规模。三是推进产业园区及重点产业项目建设。以翠湖科技园、永丰基地新园、软件园二期为核心，抓紧实施22个地块、总面积599公顷的一级开发工作，实现供地178公顷。积极推进联想、百度、腾讯等入园企业项目建设，努力新增51万平方米产业空间并投入使用，力争亚信、广联达等19个项目竣工投产。建设导航和位置服务、移动互联网与下一代互联网等特色产业园，引进一批高端产业项目，吸引更多知名企业落户。四是加快村庄腾退和安置房建设。全面完成第二批5个村庄腾退，启动第三批4个村庄搬迁。加快农民安置房建设，实现新开工86万平方米，累计开复工243万平方米，竣工148万平方米。五是不断完善基础设施和公共服务设施。协调推进地铁16号线等30个交通项目，开工建设翠湖科技园东侧路、上庄东路南段等6条主干路，辛店东路、永丰北环路等24条次（支）路。建设稻香湖再生水厂、北部能源中心等17个市政基础设施项目，亮甲店综合医疗服务中心、苏家坨特色专科医院等22个公共服务设施项目。积极推进101中学温泉校区、人大附中爱文国际学校建设，建成清华附中永丰校区。 加快建设“三山五园”历史文化景区。一是坚持文化遗产保护与文化大发展并举、环境综合整治与恢复古都风貌并举、文化旅游开发与城市服务功能完善并举的规划建设思路，加快总体规划及专项规划的编制，深入研究景区建设的发展目标、功能定位、村庄腾退、文化旅游项目等关键问题。二是加大重点片区环境整治力度，以圆明园、颐和园、香山周边城乡结合部环境整治为重点，基本完成中央党校西墙外等地区的村庄腾退改造工作。启动一亩园、董四墓、韩家府村拆迁腾退和安置房建设。加快推进香山买卖街、煤厂街和四王府地区就地改造和普安店回迁房建设。实现六郎庄片区原址绿化。三是加快布局重大文化遗产保护展示项目和文化旅游产业发展项目，大力开发特色旅游产品，争取一批重大文化项目落户历史文化景区。 （三）以创建全国文明城区为统领，全面提升区域文明程度 今年是实现创建全国文明城区规划目标的决战之年，要全力以赴、全区动员，深入落实创建惠民理念，统筹各项创建、社会服务和管理工作，为2014年成功创建全国文明城区打下决定性基础。 全面落实创建全国文明城区指标要求。把创建工作融入经济发展、社会管理、民生改善和政府服务的全过程，形成广泛发动、区域共建的强大合力。重点培育“五个特色品牌”，实施“四项民生工程”，开展“八大文明行动”，落实“六项保障措施”。严格落实创建责任制，高标准、高质量完成各项任务，切实解决好薄弱环节和突出问题，不断提升区域公共文明指数，努力实现创建要求全面达标。同时，还要做好争创全国未成年人思想道德建设工作先进城区、全国质量强市示范城市等专项工作。 建设国家公共文化服务体系示范区。充分发挥区域文化资源优势，加强统筹整合，推进基层社区文化设施建设，形成具有海淀特色的公共文化服务网络体系。实施文化惠民工程，为农村地区和外来务工人员免费放映电影3000场，送文化演出进农村120场。办好海淀文化节、中关村国际青年艺术节、中关村金秋演出季等活动。探索建立政府扶持与市场运作有机结合的机制，依托海淀区演出联盟，创作出一批群众喜闻乐见、富含海淀元素的优秀作品，推出100场以上惠民精品演出，吸引更多市民走进剧场，享受高品质文化成果。启动包括文化馆、图书馆、档案馆在内的北部文化中心等重点文化项目，积极打造中关村演艺大道。 提高网格化社会服务管理水平。坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中。进一步将部门、街镇力量整合充实到网格中，强化街镇属地责任，把基层网格做实做细，赋予基层网格与职能部门、街镇相互协调、监督、评价的责权，使网格真正成为贴近群众、为民办事、便捷高效的服务管理平台。以群众需求为导向，加快实施“智慧海淀”工程，完善网格化社会服务管理等信息平台，推动政府服务大厅、街镇服务中心和社区服务站的互联互通。健全基础网络设施，推进光纤入户，努力在中关村西区、主要旅游景点等实现无线网络覆盖，使群众享受到现代、便捷的信息化服务。 整合提升社区的服务功能。梳理规范基层社区工作职责，深入推进社区规范化建设，努力创建100个市、区两级社区规范化建设示范点，新建85个“一刻钟社区服务圈”，建成120个“六型社区”示范单位，实施社区百项惠民工程，加快6个镇级社区服务中心建设。充分挖掘整合资源，实现社区办公服务用房达标率达到90%以上。完善社会组织发展政策，通过政府购买公共服务方式引导社会组织参与社区建设。完善“菜篮子”等社区商业体系，新建一批蔬菜、早餐、便利店和超市等便民服务设施，满足居民基本生活消费需求。 维护社会和谐稳定。一是加强信访工作。进一步加强源头预防，健全矛盾化解联动机制，深入开展领导干部大接访活动，畅通群众利益表达渠道，切实解决实际问题。二是加强公共安全和应急管理工作。进一步落实属地、部门监管责任和企业主体责任，强化食品、药品安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转。推进非紧急与应急一体化体制机制建设，及时妥善地解决群众诉求和处置突发事件。三是加强社会管理综合治理工作。出台加强实有人口服务管理的意见，加快完善实有人口服务管理体制，健全实有人口与房屋数据库，促进人口协调可持续发展。推进“新居民服务中心”建设，新增25家“社区青年汇”，引导流动人口加强自我管理、互助服务。拓展“阳光中途之家”功能，提高对特殊人群的服务管理水平。健全立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。 （四）以加强生态文明建设为重点，着力打造美丽海淀 要把生态文明建设放在更加重要位置，制定实施“美丽海淀行动纲要”，通过全员参与、不懈努力，加大环境整治和保护力度，加强生态系统建设，使海淀的天更蓝、山更绿、水更清、街道更靓丽。 打造整洁有序的市容环境。完善违法建设和非法经营查处长效机制，深入开展拆违行动，严控新生违法用地、违章建设。切实抓好交通、治安、环境三大秩序整治工作，加强对小街小巷等薄弱地区的环境治理，对北大东门等大中小学周边环境秩序进行综合整治，完成环境建设达标工作。健全区、街镇城管执法体制机制，建立市容环境秩序分级分类管理的长效机制，强化落实街镇环境秩序考核制度，使城乡环境秩序明显改善。 加强资源节约和减排降耗工作。落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度和环境保护制度，深入开展全国土地综合整治试点和国土资源节约集约模范县（市）创建工作，建立覆盖全区的用水总量控制指标体系。深入推进节能减排，鼓励低碳技术创新，推动节能减排项目落地，进一步淘汰落后产能。全面实施新建房屋绿色建筑标准，推广既有建筑节能改造，加快供热计量改造进度。促进能源合同管理和节能服务业发展，积极采用节能新技术、新产品，推动一批重点用能单位实施节能低碳改造。落实以控制PM2.5为重点的大气污染治理措施，切实解决扬尘遗撒、噪声污染等突出问题，改造燃煤锅炉630蒸吨，淘汰老旧机动车3.2万辆，促进空气质量持续改善。按照“蓄、渗、排”相结合的思路，切实提高区域防汛能力，实施河道治理、雨洪利用、积滞水点改造、截污治污等科技治水工程。加快实施南沙河“还清”工程，建设滨水绿廊景观。着力破解垃圾管理难题，将垃圾前端分类减量、中端密闭运输、后端资源化再利用统筹起来考虑。推广北航等高校垃圾就地减量化、资源化处理试点，加强对垃圾回收处理站点的建设管理，新增100个居住小区开展垃圾分类工作，力争资源化率达到46%。加快推进大工村再生能源发电厂建设、五路居垃圾转运站改造、西辛力屯建筑垃圾循环利用、六里屯垃圾填埋场渗滤液处理等工程。实施绿色发展工程，倡导绿色生产、绿色消费理念，广泛开展生态文明镇村、绿色企业、绿色学校、绿色社区等各类创建活动。 加强城乡绿化美化。实施平原造林工程，新增造林绿化4000亩。采取规划建绿、拆违还绿等多种方式，新、改建城市绿地90公顷。打造百旺公园二期、建西苑等精品公园绿地，新建八家东西线等10条道路绿地，实施“三山五园”地区绿道系统建设和西山彩化工程。加强对街镇绿化建设的统筹指导，建立园林绿化考核评比机制。广泛动员社会力量参与建绿护绿，倡导企业积极认建认养绿地。抓好北部生态绿心的规划设计与实施工作。 （五）以保障改善民生为目标，不断提高公共服务能力 要坚持为民服务宗旨，多办惠民实事，着力解决好就业、住房、教育、医疗等民生重点问题，努力让群众生活过得更加幸福美好。 统筹城乡就业和社会保障工作。全面落实促进城乡就业的“1+10”政策，深入实施充分就业创建工作，将80%以上街镇创建成为充分就业街镇，努力建成充分就业区。大力实施集体合同协商制度，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，做到街镇调解组织全覆盖，积极构建和谐劳动关系。实现社会保障制度由制度全覆盖向人群全覆盖转变，城乡居民养老保险待遇水平继续保持全市领先，加大对城乡低保群众的救助力度，做好大病统筹保障工作，努力避免出现因病致贫、因病返贫现象。完善区、街镇两级社保业务经办服务，扩大社保网上申报使用范围，使参保单位、群众就近、高效、优质办理社保业务。依托社区服务体系，加强养老服务平台建设，建成助老健康服务站170个、居家养老服务超市170个、居家养老管理服务中心30个，新建200个社区老年互助社、8个保障性养老机构，新增养老床位1000张。 抓好住房保障工作。深化以公租房为主体的保障房体系建设，建立各类政策性住房申请合 一、分类保障的可持续保障模式。力争实现新建、收购、筹集保障房1.2万套，配租8000套，同时强化使用监督管理工作。推进唐家岭、太舟坞等农村集体用地建设租赁房试点。完成150万平方米的老旧小区综合整治，探索建立老旧小区综合管理长效机制，进一步改善群众居住条件。 办好人民满意的教育。坚持教育优质均衡发展战略，进一步做强海淀教育品牌，全面提升教育现代化水平。采取科学调控、增加学位等多种方式，妥善应对新一轮入学高峰的到来。加快落实学前教育三年行动计划，新建、改扩建12所幼儿园，解决2300余个学位缺口。实施中小学建设三年行动计划，扩大办学空间，优化教育资源布局。继续开展名校多址办学工作，启动教师交流试点，实现优质教育资源合理配置。深入实施国家基础教育办学体制改革实验项目。发展有核心区特色的职业教育。完善终身教育体系，推进学习型海淀建设。 积极建设“健康海淀”。要以让群众“看得上病、看得起病、看得好病”为目标，深化医药卫生体制改革。推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，探索建立新的激励机制，为群众提供更好的医疗服务。推进区属公立医疗机构医药分开试点，实施药品集中采购，取消药品加成。加快区域医疗卫生信息化建设，实现区域医疗信息共享。提高家庭医生式服务水平，力争签约率达到45%以上。加大区域医疗资源统筹力度，推进与大医院的战略合作，深化医疗服务共同体建设，有效发挥优质医疗资源的辐射作用，实现所有政府举办的社区卫生服务中心与区域三甲医院对接转诊服务全覆盖。加快改扩建海淀医院、海淀妇幼保健院、中关村医院等5家医院。争创慢病防治、卫生应急等国家级示范区。要以增强人民体质为目标，进一步加强体育基础设施建设，新建、更新全民健身工程200套，培训社会体育指导员2000名，深入开展全民健身活动。 大力治理交通拥堵。推动轨道交通建设，加快实施15号线、西郊线等工程。加强道路建设，推进西三旗南路、巴沟村路、安宁庄南路、八里庄路等20条道路建设，实施15万平方米道路大中修工程，完成15个疏堵点改造任务，打通一批断头路，强化人行天桥、地下通道、路灯的管理。倡导科学、绿色、文明交通理念，进一步提高动态、静态交通服务管理水平。增强城市交通疏导能力，应用物联网等新技术提高交通管理科学化水平，加强交通信号和行人管理，提高路口通行效率。抓好停车管理，加快停车设施建设，增加居住区停车位3000个，推动1500个车位实现错时停车。 （六）以深化改革为突破口，努力建设人民满意的服务型政府 坚持以人为本、执政为民理念，进一步深化改革，加快转变政府职能，严格依法行政，切实改进工作作风，全力做好“四个服务”，不断提升政府工作效率和水平。 着力推进依法行政。严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，全面执行区人大及其常委会的决议和决定，依法向区人大及其常委会报告工作；主动加强与区政协的沟通协调，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协的民主监督以及人民群众和新闻舆论监督。完善与人大代表、政协委员联系制度，切实办理好各级各类议案、建议和提案。坚持依法科学民主决策，健全决策机制和程序。深入推进依法治区，抓好“六五”普法宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强和改进行政执法，落实行政执法责任制。大力推进政务公开，依托电子政务平台，做好群众关心的征地、拆迁等重点领域信息公开工作，加强部门预算及“三公”经费预决算信息公开和审计，让行政权力在阳光下运行。做好“十二五”规划中期评估。 深化重点领域改革。成立区改革工作领导小组，统筹推进全区重点领域和关键环节改革工作，加强顶层设计，明确总体方案、路线图、时间表。深化行政审批制度改革，做好第六批行政审批事项清理工作，推行网上审批和政务服务事项目录公开，优化审批流程，提高审批服务效率。健全行政审批责任追究制度和信息反馈机制。进一步简政放权，探索研究部分区级行政审批权限向街、镇下放工作。深化和巩固“一科制”改革成果，组建区综合行政服务中心，完善区、街镇、村（居）三级联动政务服务体系，实现服务事项就近办理和全区通办。推进城乡交叉地区管理体制改革，使交叉管理地区向城市社区转型。深入实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。加快推进环卫、园林等事业单位分类改革。深化国有企业、街道集体企业改革调整，推动资产重组和产业升级，加快形成一批主业突出、治理结构完善、有较强实力的品牌企业。 切实加强作风建设。贯彻落实中央和市、区关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，深入基层调查研究，开展群众路线教育实践活动，充分发扬敢于担当、敢于创新、敢于碰硬的精神，有效破解发展难题，着力解决群众反映强烈的突出问题。大力精简会议活动，切实改进会风、文风。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，坚决整治庸懒散奢等不良风气。做好市级“提升政务服务、优化政务环境”试点，深化政风行风建设，提高窗口服务质量，继续引入第三方机构开展满意度测评，使考核结果成为持续改进服务和公务员绩效考核、选拔任用、行政问责的重要依据。加强统筹协调和督查督办，抓好责任落实。加强廉政建设和干部廉洁自律，推进廉政风险防控管理，强化审计监督，畅通网络、微博、信访等反腐渠道，切实做到从严治政，坚决惩治腐败。 进一步深化区域合作。牢固树立海纳百川、融合发展的理念，充分发挥驻区单位资源优势，探索区域合作新模式，不断提升“四个服务”水平。继续加大为群众、企业和驻区单位的服务力度，营造良好的发展环境，努力实现共建、共赢、共享。加强与央企、市企、民企在技术、资金、人才等领域的合作，强化政策激励，促进资源共享，实现互利共赢。整合区域优质教育资源，开展合作办学、联合培养。坚持推动军民融合发展，加强国防和后备力量建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。主动加强与兄弟区县的联系交流，进一步探索与对口地区的合作交流新模式。 各位代表：党的十八大开启了中国特色社会主义建设的新篇章，海淀作为中关村国家自主创新示范区核心区，发展前景无限光明。全区上下要紧密团结起来，在党的十八大精神指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，改革创新，真抓实干，攻坚克难，为在“十二五”末把海淀初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心而不懈奋斗，为首都建设中国特色世界城市作出新的贡献！

  2025-08-06

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